国家环保标准生活垃圾填埋场污染控制标准（征求意见稿）

国家环保标准 生活垃圾填埋场污染控制标准 （征求意见稿） 编制说明 中
国环境科学研究院 同济大学 清华大学 城市建设研究院。 2007.8   目 录
一、任务来源.............................................................................................1 二、目的和意
义.........................................................................................1 三、编制依
据.............................................................................................1 四、编制原
则.............................................................................................2 五、主要工作过
程.....................................................................................2 六、国内外标准法规现
状........................................................................2 七、我国生活垃圾填埋场建设技术现
状..............................................16 八、标准内容结
构...................................................................................21 九、主要条文说
明...................................................................................21 十、修订前后的标准比
较......................................................................34 十一、修订后标准与国外主要标准的
比较..........................................35 十二、修订后标准的技术经济和环境效益分
析..................................36 十三、编制单位和编制人
员..................................................................37   一、任务来源 目前，我国的固体废
物管理制度体系正在进一步完善。随着各级政府和广大人民的环保意识越来越强，
各地的环境保护基础设施的建设步伐显著提高，大量的新建设施出现，原有的国家
标准《生活垃圾填埋污染控制标准》（GB16889-1997）已不能满足环境保护的要求。
国家环境保护总局下达了修订《生活垃圾填埋污染控制标准》的任务，由中国环境
科学研究院固体废物污染控制研究所等单位负责主持修订这一标准。 二、目的和
意义 我国在1997年颁布了《生活垃圾填埋污染控制标准》。这一标准的颁布对生活
垃圾填埋场的建设和污染防治发挥了积极的作用。在这之后，建设部根据这一标准
编制了一系列生活垃圾填埋场的建设规范和建设标准，对全国生活垃圾填埋场的污
染起到了遏制作用。 但是在编制这一标准之前，我国生活垃圾填埋场建设数量很少，
没有可资借鉴的经验和实践，并且缺乏基础研究，使得这一标准存在缺陷。比如虽
然对填埋场防渗层的防渗系数提出要求，却没有对防渗层的结构和厚度提出要求；
填埋场渗滤液排放标准难以执行；没有对填埋场的施工提出要求，等等。而近年来
各地都在大力兴建生活垃圾填埋场，如果不在新的条件下对标准进行必要的修订，
将会影响到这些工程的建设，使得新建设施无法发挥应有的作用。 国际上对于填埋
技术的研究已经有着50多年的历史，各国都制定有严格的标准以规范填埋场的建设。
如美国在其固体废物专门法律RCRA中专门有一节对填埋场进行详细的规定，并为
此制定专门法规和最低技术要求（即标准），对填埋场结构以及设计、施工、封场
等内容作出了详细的规定。日本及欧洲各国也都制定有专门法规来规范填埋场的建
设和运行管理。近年来，由于对生活垃圾填埋的认识不断加深，使得各国对填埋也
提出了新的要求。如欧盟制定 的新的指令已在今年6月生效。这一指令要求进入生活
垃圾填埋场的废物中有机物含量不得超过5%。这一指令的颁布和生效将对欧洲各
国，甚至世界各国的生活垃圾处理方式和标准产生巨大的影响。 我国近年来也对生
活垃圾的填埋技术进行了大量和广泛的研究，如国家863和科技攻关计划中都专门列
有课题对填埋技术进行研究。因此，需要在对国内外填埋技术现状和发展进行深入
分析并充分吸收现有研究成果的基础上，对现有标准进行全面评价和修订，以适应
新形势的需要。 三、编制依据 本标准编制的主要依据包括： z 《中华人民共和