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贯彻落实《彩票管理条例》稳妥做好中福在线市场恢复工作



2009年7月8日至10日全国中福在线即开型彩票市场恢复工作会
议、全国福彩系统学习贯彻<彩票管理条例)暨年中业务研讨会在浙江
省杭州市召开。财政部、公安部有关领导及中彩中心领导、全国民政厅
(局)长、福彩中心主任和市场部负责人与会。
会议主要内容有三项:一是学习贯彻落实<彩票管理条例>,二是讨
论财政部、民政部和体育总局即将出台的《彩票管理条例实施细则>,三
是在总结上半年彩票发行销售工作的基础上,对中福在线即开型彩票市
场恢复进行了具体部署。民政部副部长窦玉沛、社会福利和慈善事业促
进司副司长王素英出席会议并作了重要讲话。
贯彻落实《彩票管理条例》
稳妥做好中福在线市场恢复工作
一◎民政部副部长窦玉沛一
∥贯彻蔼实。播契卸促发嚣、
认真学习,深刻领会精神实质。《条例》首次以法律
形式规范了彩票的管理体制,确认了彩票事业监管和主
管部门的责任,明确了彩票机构的设置及其职责;规范
了彩票品种的审批机关、审批原则和审批程序;规范了
彩票的发行与销售,明确了彩票开奖兑奖操作规程,加
强了对彩票开奖活动的监督,保障了彩票开奖、兑奖的
公开、公正和安全;明确了彩票资金的构成和使用,建
立了彩票资金归集、结算、使用的管理体系;规范了彩
票市场发展,维护彩票市场秩序,保护了彩票参与者的

合法权益。我们要充分认识实施(《条例》的重要意义,深
刻把握《条例》的原则要求和具体条款,统一思想,认
真学习、贯彻落实。
积极行动,认真做好政策衔接。《条例》规定的兑奖
期限、彩票数据、弃奖管理和销售设备管理等,与以往
做法有较大不同,政策调整的衔接工作紧迫、复杂,存
在不少困难。相信各级福利彩票机构已进行了调整衔
接,还没有调整到位的要严格按照《条例》规定立即调
整,不得以任何理由拖延。
完善制度,制定配套管理办法。各级民政部门要按
照《条例》精神,修改、完善、废止与《条例》不相符
合的相关做法。民政部正积极参与制定《彩票管理条例
实施细则》;财政部将制定完善一系列监管办法,民政
部将制定完善相关管理办法,中彩中心要尽快修订完善
福利彩票发行销售、开奖兑奖的操作规程和制度规定。
各地要根据《条例》要求和职责分工,修订、制定符合
当地实际的规章制度。
加强管理,切实保障健康发展。《条例》明确了民政
部对福利彩票发行管理的政府职责,授权中彩中心发行
并组织全国福利彩票销售工作。同时,也明确了财政部
门的监管职责。为此,各级民政部门一定要按照((条例》
 万方数据
规定,增强法制观念,依法行政,依法办事,严格执行
制度,狠抓落实,强化监管,规范运作,确保福利彩票
安全运行,健康发展。
高度重视,有效防范化解风险。福利彩票已进入高
位运行阶段,发行量大,奖金额高,筹集的公益金和提
取的管理费多,很可能成为不法分子新的攻击和非法牟
利的目标。因此,要按照Ⅸ条例》要求,严格规范福利
彩票发行、销售和开奖、兑奖等行为,严格执行发行、销
售过程中的技术操作,不断研究和提高防范风险的技术
手段和能力,确保发行销售网络系统安全。
∥市场臁羹:迎赘瑶战稳出推进、
坚定信心,迎接三大挑战:
第一,社会各界高度关注中福在线,使管理工作面临
挑战。中福在线曾经备受彩民关注和喜爱,在遭遇挫折,
全面整顿期间,社会公众的关注度很高,对中福在线恢复
市场的期望值也高。如何既符合整改后的新要求,又能不
断满足广大彩民的新期待,这是对彩票机构社会责任心
的考验,也是对民政系统社会管理能力的一次检验。
第二,民政系统和彩票机构存在一定的焦虑情绪,
使安全运行受到挑战。整改后的中福在线市场遭受重
创,销量低迷,机构亏损。民政系统内部有些同志存在
焦虑情绪,急于恢复中福在线市场销售。但无论如何,都
要始终保持清醒头脑,不急不躁,坚持把抓管理、树形
象、保安全放在首位,认真查找问题,落实整改措施,确
保中福在线规范有序,平稳发展。
第三,中福在线游戏尚待丰富和完善,使市场发展
受到挑战。批准在全国销售厅上线中福在线游戏分为两
类:一类是推广性游戏,在全国销售厅均可同步上线销
售;另一类是试点游戏,暂在天津等7个省市的117个
销售厅试点销售。新游戏能否得到市场认可尚需实践检
验,游戏品种也尚待进一步丰富完善。目前,既要通过
研究设计新游戏品种,为彩民提供多样性选择,满足不
同趣味和消费能力彩民需求,扩大彩民群体,同时,也
要通过优质服务,逐步稳定彩民队伍,使中福在线市场

在培育中发展,在稳定中繁荣。
采取四项举措,稳步推进:
第一,制定工作实施方案。各地要对近年来中福在线
市场销售情况进行认真分析,根据市场情况、销售厅情况、
公众参与隋况和可能出现的问题,结合整改要求进行认真
梳理,并制定周密科学、操作性强的工作方案,强化应急
处理、危机处理意识和手段,做到有的放矢,有效管理。
第二,严格销售厅管理。要严禁社会公司和个人直
接或变相承包、转包销售厅。要严格把好销售厅关口,严
格按照有关规定,强化规范管理。销售厅要严格执行营
业时间和消费额度等政策规定,凡违反规定,一旦查实
必须严肃处理并追究责任。
第三,重视营销宣传。各地要按照福利彩票发行宗
旨,根据实际情况制定营销宣传方案,坚持公益宣传为主
导,统一宣传口径,坚决杜绝偏离福利彩票宗旨、过分渲
染中大奖信息等不当宣传方式。经国务院批准,从2008
年7月1日至2010年12月31日,销售中福在线即开型福
利彩票和网点即开型福利彩票,筹集上缴中央部分的公
益金将全部用于支援地震灾区重建家园,地方留成的公
益金也将用于对口支援地震灾区恢复重建,这是中福在
线承担的特殊使命。当前一个时期,尤其要围绕这一主
题,开展好营销宣传,动员广大彩民为灾区人民奉献爱
心,为灾后恢复重建贡献力量,但要坚决杜绝摊派行为。
第四,确保管理到位。各地要建立巡检制度,按照属
地管理的原则组织专人对销售厅进行监督检查,发现问
题及时纠正和处理。地市级民政部门和福彩机构要开展
经常性巡检并组织销售厅自查,对照各项规章制度,逐一
对销售厅进行检查和验收。省级民政部门和彩票机构要
切实做好督促检查和落实工作,及时总结和纠正El常运
营中出现的问题,推广成功的经验做法。中彩中心要根据
省级彩票机构上报的情况,组织相关部门对全国或有关
省市销售厅进行抽查。通过层层监管,上下联动,相互配
合,狠抓落实,加大监督检查工作力度,确保中福在线市
场恢复工作的顺利实现。
渗5长心语…+。4。:iI^^0~!。:_’j誓一_”~』二,=-蠡j誓二;:;:蓊
我坚信,有国务院的正确领导,有财政、公安等相关
部门的支持配合,有经过20多年彩票发行历练出来的一支
政治坚定、技术过硬、作风顽强、经验丰富、开拓进取的
工作团队,有广大彩民的热情支持和积极参与,我们一定
能够化挑战为机遇,再创福利彩票事业发展新辉煌。
(摘煽于赛玉沛副部长在。全国中福在线即开型彩票市场恢复
工作会议”上的讲话,未经本人审阅)
 万方数据

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