谈多层次保障性住房供应体系的困境与出路

上传者：韩晓峰
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上传时间：2015-05-05
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谈多层次保障性住房供应体系的困境与出路

内容摘要：为了解决中低收入家庭住房困难，我国推出了廉租住房、经济适用房、公共租赁房等多种保障性住房，即多层次保障性住房供应体系格局基本形成。多层次保障性住房供应体系虽然有利于满足不同收入阶层对住房的不同需求，但也面临诸多困境，如形成“夹心层”、增加了制度的运行成本等。因此，改革势在必行，本文认为以公共租赁房为核心是制度改革的一个出路。

关键词：住房保障制度公共租赁房困境出路

为了解决中低收入家庭住房问题，我国政府推出了廉租住房、经济适用房、公共租赁房等多种保障性住房。其中，廉租房主要解决城镇最低收入家庭的住房问题，经济适用住房主要供应中低收入家庭，公共租赁住房理解为更高水平的廉租房，即多层次保障性住房供应体系格局基本形成。多层次保障性住房供应体系一方面有利于满足不同收入层次居民不同的住房需求，从而实现住房梯度消费；另一方面符合我国因经济、社会发展不平衡要求各地因地制宜的选择保障性住房模式的客观事实（郭士征等，2010）。然而，多层次保障性住房在实施中也面临诸多困境。

多层次保障性住房供应体系：困境

（一）体系内部相互割裂且互不隶属，从而形成“夹心层”

住房“夹心层”是指既买不起商品房又享受不到住房保障制度优惠的住房困难家庭。其产生的根源在于多层次保障性住房供应体系内部相互割裂，互不隶属。如前文所述，廉租住房解决城镇最低收入家庭的住房问题，经济适用住房主要供应城镇中低收入家庭，而收入水平略高于低保线不在廉租住房保障范围之内，被列入经济适用住房购买行列的家庭，因无力购买而形成第一个“夹心层”；而收入水平高于经济适用住房购买条件而无资格申购经济适用住房的家庭，却因买不起普通商品房而形成了第二个“夹心层”；因身份原因被排除在住房保障制度之外的城市的外来人群或异地就业者，如北京的北漂、上海的蓝印户口、各大城市的外来妹、打工仔等则形成第三个“夹心层”（陆小妮等，2011）。

（二）制度运行成本高，缺乏可操作性

保障性住房能否公平分配，关键在于准确界定住房保障性对象，而要准确界定住房保障对象依赖于完善的个人征信体系。然而，因种种原因我国个人征信体系尚未建立健全，即我国住房保障制度先天就不足。在这种制度环境下，设计住房保障制度理应尽量减少对居民收入划分、统计、核实的依赖，但是，多层次的保障性住房供应体系必须为每一种保障房划定保障线，恰恰增加了对居民收入划分、统计、核实的依赖。试想目前因制度环境先天不足，连一条保障线都难以准确界定，又怎么能界定清多条住房保障线？从这个角度讲，多层次住房保障供应体系不仅增加了制度的运行成本，而且降低了制度的可操作性，一旦哪一个环节出了问题，难免出现骗购、骗租、套利等问题。

（三）体系中的经济适用房、双限房，并非正确理解“居者有其屋”

长期以来，对“居者有其屋”的理解为每户家庭都买得起住房。据此，我国住房保障制度设计初衷旨在帮助居民购买住房，从而有经济适用住房、双限房等制度。然而，客观事实是我国是一个发展中国家，人口众多、土地稀缺，而且正处于工业化、城镇化快速推进时期，就目前综合国力和现状而言为每个家庭提供自有住房的理念是值得商榷的？另外，经济适用房、双限房建设免土地出让金、减

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