净化教辅市场,提高学习质量

近日，教育部、新闻出版总署、国家发展改革委、国务院纠风办下发《关于加强中小学教辅材料使用管理工作的通知》。这一通知的下发，非常及时，非常必要，对治理教辅材料散滥问题具有重要意义。

当前中小学教辅材料乱象丛生的问题已引起社会各界的普遍关注，主要表现在以下几个方面：从数量上看，教辅材料种类繁多，铺天盖地，令人眼花缭乱；从质量上看，教辅材料质量良莠不齐，不少教辅材料内容雷同，甚至相互抄袭，东拼西凑，一些盗版教辅材料更是质量低劣错误百出；从价格上看，由于学生和家长“刚性需求”的存在，很多教辅书价格虚高，水分很多，利润丰厚；从发行上看，部分出版发行单位违规甚至违法出版发行教辅材料的现象仍然存在，教辅材料市场混乱，缺乏规范。

教辅材料过多过滥，危害多多。大量的教辅材料让学生的书包越来越重，在加重学生课业负担的同时，也增加了家长的经济负担，其中一些粗糙滥制的教辅材料甚至还会误导学生。在经济利益驱使下产生的教辅乱象也导致了社会的不正之风，干扰了正常的教育教学秩序，影响了教育行业的声誉。加强中小学教辅材料使用管理工作，规范中小学教辅材料的使用势在必行。

针对上述问题，早在2001年，新闻出版总署和教育部就联合下发过《中小学教辅材料管理办法》，积极进行治理，取得一定成效。为了更有效地治理教辅材料散滥问题，在广泛征求意见的基础上，教育部等有关部门近日又下发了《关于加强中小学教辅材料使用管理工作的通知》，提出了标本兼治，疏堵结合，因地制宜，综合治理的新措施，进一步表明了治理教辅材料散滥问题的决心。

改变中小学教辅材料过多过滥状况，还需要各省市相关部门的积极配合。各地教育行政部门、学校、教师一方面要严格加强自律，在中小学教辅材料使用中不出现违规违纪的现象，同时还应积极为广大中小学生及家长选购使用教辅材料提供专业的支持和服务。家长们也要避免盲目地给学生加压，而应该在尊重学生意愿的基础上，针对学生学习的实际情况，合理选购教辅材料。

不能忽视中小学生教辅书市场的乱象

市教委、市新闻出版局最近出台《关于加强对中小学习题集、试卷集等应试类教辅读物管理的意见》（以下简称《意见》），严禁学校为学生订购中小学教学用书目录和订单以外的资料，严禁学校和教师向学生推荐、推销（或变相推销）任何教辅材料。（7月10日《新民晚报》）。

中小学生暑期开始不久，离新学期开学还有一段时间，市教委和市新闻出版局就未雨绸缪，向中小学生教辅书市场提出了警示，这对广大中小学生和家长无疑是一件大好事。

中小学生课外教辅书市场的混乱现象已存在一个时期，这是应试教育的产物，也是市场管理缺失带来的不正常现象。一个时期以来，什么“课课练”、“一课一练”、“金试卷”、“试题精选”等等的课外练习读本到处泛滥，有的打着

名校的名义出版，有的东拼西抄，内容大同小异，其中不少有粗制滥造之嫌。每当新学期一开始，大批的学生在家长的陪同下涌向各家书店，拿着老师开出的书目采购课外读本，有的要跑几次或几家书店才能购全，学生和家长是苦不堪言，埋怨声、谩骂声不绝于耳。

中小学生课外教辅书市场的混乱现象不仅加重了学生的学习负担和家长的经济负担，还打乱了正常的教学秩序，冲击素质教育的推进。更严重的是，混乱的中小学生课外教辅书市场从编写、出版到销售形成了一条利益链，在这条利益链各个环节的诱惑面前，有多少有权的领导，以及校长和教师经不住考验，成了商业回扣的俘虏，这应该说也是发生在群众身边的一种腐败，这不得不引起各级领导和纪检监察部门的重视，对这种不正常的现象重权出击十分必要。

新学期即将来临，学生和家长衷心希望各出版部门、教育部门和各中小学校能严格按照《意见》的要求执行，还一个风清气正的中小学教学环境。

教辅市场乱象丛生，谁是黑色利益链的受益者（要想富、做教辅）；

监管部门纷纷避责，谁为孩子的教育质量把关（至于它这个教辅内容编的是不是质量差啊等等啊，这个我们不检查）。

敬请关注本期节目——《教辅书市场混乱背后》。

【演播室主持人】为了体现素质教育，国家三令五申不准学校统一征订教辅图书，但是近日，一些家长向记者反映，孩子们每个学期还是存在“被诱导”、“被自愿”征订的现象。记者调查后发现，不仅“被征订”的现象屡禁不止，更令人忧心的是，一些经老师推荐的书，反倒是价格高、质量差、盗版多的图书。其中的主要原因，则是出版商、出版社、发行商和学校之间的巨大利益链作怪。

【解说】７月中旬，记者走进呼和浩特市初二学生陈蕾的家中，她正在做暑期作业，练习册在一旁高高堆起。虽然勤学上进的陈蕾在班里成绩可以排到前十名，但她对这些课外的练习却烦恼不已。

【同期】内蒙古呼和浩特市初一学生 陈蕾（化名）：

因为我觉得有时候老师讲的啥的，那些我觉得做练习册也没啥用。（记者：为什么呢）因为没时间做，而且老师有时候也不判，就是对一对（答案）。（记者：既然平时也没时间做，老师也不判，为什么老师还让你们买呢？）这个我不清楚。

【解说】陈蕾告诉记者，每个学期开始，老师会告诉学生这个学期要交多少“资料费”，统一收钱后，再陆续发一些教辅书给学生。记者仔细数了数，陈蕾每个学期的教辅书多达十几册，还不包括大量的试卷。虽然做不过来，但这些教辅书却不能不买。

【同期】学生家长：

你家长也好，孩子也好，都不可能说拒绝的，比如说这个不适合我，我不买了，这个是没有反驳的，

现在是各个学校全部都存在这个问题。

【解说】其实早在２００１年，国家就出台了相关规定，任何单位和个人不得以任何形式统一征订教学辅导书，目的之一就是将教辅书的选择权还给学生。但记者在走访呼和浩特市多家中学后发现，虽然原先学校订书的现象的确已经减少，但是“老师推荐”却取而代之，成为另一种变相统一征订的方式。但对于教育主管部门来说，却很难调查清楚。

【同期】内蒙古教育厅基础教育处副处长 田永安：

这种情况我们要去调查，它（学校）也不承认，它（学校）就不承认，你没有什么证据。

【解说】采访中一些家长还向记者透露，为了逃避教育部门的惩罚，学校和老师甚至教孩子撒谎。

【同期】学生家长 杨立新：

老师提前就给孩子照顾好，要不就是把练习册什么的放家不要带啦，完了要是万一查见了就说这是我爸爸妈妈给买的，不是老师给买的。

【解说】那么，国家命令禁止，学校和老师为什么要这样做呢？

【同期】内蒙古呼和浩特市某中学教师：

你比如说一本书１０块钱，定价１０块，然后如果要是老师批拿的话，大概是不到５折，如果要是量再大一点的话可能还能再低，这个都是不好说。因为可能有个别学校，老师说，或者批拿这些练习册的时候，（说）可能１０块钱，他就按原价给（学生）１０块，这里面可能会有很大的赚头。

【解说】而这种做法，也催生了教辅出版市场的火爆。据内蒙古新闻出版局统计，２０１０年光是内蒙古地区出版的教辅类图书就有１０００多种，占到出版图书总量的三分之一，在市面上流通的教辅书更是多达上万种。

【同期】内蒙古新华发行集团经理 卢军：

（全国有）６００家左右的出版社，其中５００家就是出教辅，要想富，做教辅。

【解说】低折扣进书、原价卖书产生了巨大的差价，成了图书进校园的主要手段。而老师则因为手中掌握着绝对的“订书权”，成为书商的重点追捧对象。

【同期】内蒙古呼和浩特市民营书店经理 胡志刚：

就是利润。你利润空间大，我就进你的，你利润空间，你给的我（利润）少，我就不进你的。

【同期】内蒙古新华发行集团经理 卢军：

我前些日子就是也有一些民营出版社找我们联系书，寒暑假作业７块８，他能１块多钱给我，不到２折，１．８折就能给我，你想这个中间有８０个折扣的利润空间。

【解说】为了能够得到更大的利润空间，不少书商甚至利用提高图书价格的方法来获利。

【同期】学生家长：

我一会儿拿来孩子的书你可以看一下，就特别薄的几页书，就二三十块钱。你再看（这本），多么薄啊，

然后你再看它定价，对吧，３４．８元。

【解说】定价越高，可以打的折扣越大，中间环节能抽取的利润也就越多。而目前国家对教辅图书的价格没有一个有效的约束方法，因此一本成本５元的图书，出版商可以定价１０元，也可以定价５０元，随意性很大。

【同期】内蒙古新华发行集团经理 卢军：

你看它的印张是６．５，定价是１８．７，一个印张将近３块钱了，这属于高定价的书了。（正常的价格应该是？）正常的应该印张应该在１块５、１块６左右，这本书应该是在１２块钱左右（是正常的），就是国家正式出版物。

【解说】据卢军介绍，印张是图书行业的专业术语，正规图书的封页上必须标明，在一定程度上可以计算出一本图书的正常价格。一本正规图书的１个印张普遍在１元至１．５元之间，但是目前教辅类图书的印张普遍为２元至３元，也就是说，价格比一般图书普遍高出５０％，甚至数倍。不过虽然价格不菲，但质量却并非尽如人意。

【同期】内蒙古新华发行集团经理 卢军：

连出版年限、印刷年限、印张，什么都没有，这个书纯粹就是一个盗版书。

【解说】记者仔细查看一些老师推荐的辅导书，发现不少教辅书存在纸质差，印刷不清等问题，有的甚至没有书号、条形码，属于非法出版物。

【同期】内蒙古呼和浩特市民营书店经理 胡志刚：

我们看着要自己原创一道题出来，他绝对没有这个实力，只能这么剪，你这个在函数这个单元，我就找，所有的有函数我剪，错误是可能不会有多大错误，但是肯定这书的编写连贯性啊，我觉得在老师应用当中的啊，肯定是不是就不太连贯了，你这儿剪一个，那儿剪一个，对不对。

【解说】这种被戏称为“剪刀加浆糊”的编辑方法在教辅图书行业里见怪不怪，最显而易见的一个特征就是“雷同题”，即学生做过五六本辅导书后会发现不少题是一样的。对于这样的怪象，内蒙古教育厅和新闻出版局却都表示“无能为力”。

【同期】内蒙古教育厅基础教育处副处长 田永安：

你说让地方行政教育部门管理，我们又没有那么多的人力物力，现在市场这么大我们怎么管，好几百个厂家。都审批过的，都是合法的。

【解说】教育厅所说的“通过审批”，指的都是拿到“书号”。一本教辅只要能拿到这个“书号”，无论质量有多差，都可以堂堂正正地进入市场。

【同期】内蒙古新闻出版局副局长 庞亚民：

如果人家是正规的，不是盗版的，你不管量怎么样，我们就认定它是合格的，至于它这个教辅内容编的是不是质量差啊，这个我们不检查。

【解说】按照新闻出版局的说法，一本教辅书拿到“书号”后就等于拿到了“免死金牌”。那一本图书在出版之前，又是怎样逃掉“质量审查”这一关的呢？

【同期】内蒙古呼和浩特市民营书店经理 刘景慧：

它跟出版社协商，在出版社买的书号啊。（记者：１个书号多少钱）那个不等，它有的１万多块钱，有的几千多块钱。

【同期】内蒙古新闻出版局副局长 庞亚民：

（比如）２万块钱或３万块钱，（出版社卖）给你个号，你就去到印刷厂去印了。印刷厂印的话，据我所知过去是１０００册起印吧，你呢就开始印了，然后就到市场上就是你个人行为了。

【解说】庞亚民告诉记者，因为出版行业改制，新闻出版局对出版社的监管已经由原来的直接领导，变为行业监管，对书号的控制能力大大减弱，除了一些重大题材的书号需要新闻出版局严格审核，其它书号的发放基本由出版社自己负责。

【同期】业内人士：

一个出版社，比如内蒙人民出版社它是靠着教辅在发工资 全国大多数，三分之二的出版社都是这样。

【演播室主持人】学校老师出权，发行商和出版商让利，出版社买卖书号，构成了教辅图书市场乱象后的巨大利益链条，最终买单的只能是学生和家长。其实，各个环节的监管部门都很明确，但是为什么仍然漏洞百出，值得深思。好的，感谢收看本期节目，再见！

在应试教育体制下，教辅已成为广大中小学生升学竞争中的重要砝码。那么，教辅市场的现状如何？到底有多少种教辅对学生有用？面对鱼龙混杂的教辅市场，出版部门、流通渠道、校方、教育部门分别有何看法？记者在新学期伊始对此进行了调查。

现象：教辅多如牛毛市场鱼龙混杂

□记者胡炳俊文白周峰图

３月１０日、１１日是新学期开学的第一个周末。记者在中原图书大厦、郑州购书中心及其他新华书店网点看到，教辅摆放区人山人海，收银处排起的长龙阵中，大多数是抱着一摞教辅的学生和家长。难怪新学期开学后的第一周被业内戏称为教辅市场的“黄金周”。

乐乐是某中学的初一学生，３月１０日，他让妈妈带他到中原图书大厦买了两套语、数、外的教辅。“这两套教辅一套是老师推荐的，另一套则是孩子看同学买的有，据说内容不错。”乐乐妈妈说，这还不包括孩子已在学校门口书店买过的一套教辅和一套练习册。

“现在升学竞争一年比一年激烈，谁家孩子不买几套辅导书啊！”看着如潮的购书大军，中原图书大厦工作人员尽管面带疲惫，但依然掩饰不住内心的喜悦：这可是我们图书业的“黄金周”啊，现在不忙啥时候忙？！

在一些中小学校附近的书店里，记者也看到了同样的火爆场面。“同志，你别问了，太忙。”面对记者询问，一位售书大嫂显得不太耐烦。为了应付“黄金周”，她提前采购了３０多种教辅或同步训练类图书。

据业内有关人士介绍，随着国家政策对教辅读物出版发行市场的逐步放开，教辅市场开始呈现鱼龙混