浅析高校学生管理中的民事法律问题

自1999年1月1日《中华人民共和国高等教育法》施行起，该法赋予了高校更多的权利和义务，在高校民事资格、自主招生权、高校教职工资格、教学科研开展、学生学费缴纳、奖助学金设置及团体活动等方面都给予了相应的规定和规范。对于高校工作法制化的开展起到了极大的推动作用。

截止2011年底，合同共有高校3152所，其中普通公办高校2101所，民办高校386所，独立学院309所，成高354，民成高2，高校大学生做为一个庞大的群体。随着我国社会、政治、经济、文化的多元化发展，高校所处社会环境日益复杂化，大学生的自主化发展加速，社会法律意识增强，高校管理工作面临着不断的新问题和新挑战，权利义务关系的多样化也导致高校与学生间的法律矛盾、法律纠纷、法律漏洞凸显。

近年来，越来越多的纠纷从行政处理上升到行政纷争处理，甚至是司法诉讼，例如《田永诉 案》《 案》等涉及大学生和高校问题的诉讼案件不断公诸公众视线。社会法制化意识的普及和 使人们越来越认识到高校作为具有公共意识职能的社会组织，需提高---------的原则，依法--

一、高校与学生之间的法律关系学说

法律关系是指依法产生、以主体之间的权利与义务关系的形式表现出来的特殊社会关系，通常包括民事法律关系、行政法律关系和刑事法律关系。

高校在管理工作过程中与大学生产生的法律关系类型更有助于两者正确认识到自身的权利和义务，直接影响到两者间矛盾的处理方式方法的合法化，为高校与大学生间的侵权--的的司法审查、司法诉讼范围的划分提供了可能性。

当前著作界队高校与大学生之间发露关系的认识存在极大分歧，大致出现了包括民事法律关系说、行政法律关系说、双重法律关系说、教育法律关系说、特别权力关系说这五类。最常见的三种关系说论述如下：

<一>行政法律关系说，此观点认为??

<二>民事法律关系说，此观点认为??

<三>双重法律关系说，———是目前较为广泛的一种观点，论证——更多，

笔者也更赞同这一关系说。

这一关系说首先认定大学生是具备完全民事能力的自然人，相对于

义务教育阶段的未成年人来说，可成为具备民法或行政法律主体的当事人。

其次，根据《中华人民共和国高等教育法》，高等院校具备行政主

体资格和民事主体资格双重身份，在由政府授权形式教育权的主题身份上行使着行政权力，是法律赋予高校的行政主体资格。但高校与学生间还有很多行为，不能简单认为是一种行政行为，如高校为学生提供教育服务，学生缴纳学费并依据学生手册要求完成学业，最终由高校审定并为之颁发学历证书和学位证书，这一系列的行为更应理解为基于教育服务合同而形成的平等的民事法律关系。其关系主体双方为高校和受教育者，客体是教育教学管理行动。除此之外，高校与学生间还有其他如提供食、住、行等服务的单纯民事行为。

由此可见，双重法律关系学说更全面和详尽的评判了高校与学生之

间的法律关系，更易为人们接受。

二、高校管理工作中的民事法律关系内容

根据上文分析，我们认为，高校与学生之间现存在平等的民事法律关系，又存在不平等的行政法律关系，其中的民事法律关系体现在教育服务合同和其他日

常服务提供两大方面，这一现象让我们更好的认识到高校和学生各自的权利和义务，避免高校权力滥用导致学生合法权益受侵害，也可更好得保障高校自主办学权及学生管理的合理合法性。

<一>高等教育服务合同

在我国，固没有明确法律规定，高等教育招生和完成过程中有行政权的参与，教育服务合同的订立过程十分复杂。

1.

<二>其他民事法律关系内容

1. 高校收费问题

《中华人民共和国高等教育法第五十四条》明确规定：高等学校的学生应该按照国家规定缴纳学费。根据前文论述，高校与学生之间的教育服务合同的内容，即为，高校按物价部门审定的标准向学生预先收取学费并按教育行政部门要求提供教育服务。高校学生按照国家规定及时足额缴纳学费并遵守学校相关规定完成学业，即为该合同的内容，此被视为一种格式条款。学生欠费即为一种违约行为，其引起的争议为民事争议。面对欠费学生，高校可解除合同。

学生公寓住宿费的收缴，在高校后勤服务社会化的演变过程中，其民事法律性质更为明显。在高校中，学生宿舍的提供类似于一种特殊的房屋租赁关系，其房屋建造与住宿费价格的核定都有专门部门进行并具有一定标准，公寓的管理更多是由高校后勤服务公司进行。而由住宿产生的水电费即与普通公民日常生活中的缴纳没有区别。在住宿中，学生负有对国家设施，财产不得随意损坏的义务，学校通过对后勤公司的管理，保证学生住宿环境的保障。

高校中教材费的收缴应理解为高校和学生的一种民事代理法律关系。高校根据学生课程要求通过统一招标，采购获取符合国家教育部门及新闻出版部门要求的教材。向学生预收费用后，作为特殊委托代理法律关系进行购买，并如实核算，此种关系在法律上可视为表见代理。

2. 助学金管理

《中华人民共和国高等教育法》第五十五条规定：“国家设立奖学金，并鼓励高等学校、企事业组织、社会团体以及其他社会组织和个人按照国家有关规定设立各种形式的奖学金，对品学兼优的学生、国家规定的专业的学生以及到国家规定的地区工作的学生给予奖励。国家设立高等学校学生勤工助学基金和贷学金，并鼓励高等学校、企业事业组织、社会团体以及其他社会组织和个人设立各种形式的助学金，对家庭经济困难的学生提供帮助。”

由此可见，高校助学金从其来源可分为两种，一类出自国家设立，其管理性质应为行政性质。另一类出自企业个人设立，其管理应为接受委托，为其出资而负责，为民事性质。而国家助学贷款是一种国家--、财政--，银行、教育行政部门与高校共同操作的专门帮助高校贫困学生的银行贷款。其担保性质为信用担保，需承诺按期还-，并承担相关法律责任，其手续的完成需签订贷款合同，并规定了相应的违约责任，由此可见，其纠纷的解决，可通过民事诉讼的途径解决。

3.财物关系

学生在校期间的学习和生活会使用一系列设施，包括学校教学设备、图书资料、宿舍用具、公用设施等等，这些都是学生在校期间必不可少的物质条件，学生根据教学服务合同等的规定，对一系列设施具有使用权；同时这些设施都是属于学校或国家的财产，学校对这些财物具有管理、维护的权力，由此就使学生和学校之间存在了财产关系。对于教学设备、教室设施、图书资料、公用生活设

施等财产，均为学校提供用以保障学生正常教学服务的，学生对其的损坏或毁灭需负担赔偿责任。其中尤其应注意学生公寓中的家具或设备损坏或毁灭，前文中我们也提到，现今学生宿舍的提供类似于一种特殊的房屋租赁关系，那么学校对公寓中家具和设备的管理，也类同于房屋租赁中对租房附属物的管理，应依照民事法律问题进行处理。

4、校园秩序和安全管理方面

根据《普通高等学校学生管理规定》第四十条：学校应当维护校园正常秩序，保障学生的正常学习和生活。和其他任何对其管辖范围需负XX安全责任的组织一样，