土地整治

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本科生课堂论文

题 目 浅析土地整治的问题及对策 学 院 资源与环境学院 专 业 资源环境与城乡规划管理 姓 名 张伟星 学 号 2011081061

甘肃农业大学教务处制

二 〇 一 四 年 十 月

浅析土地整治的问题及对策

摘要：随着我国农村社会主义经济形式的发展，土地整治作为土地增产、农民增收的重要途径，已成为推动我国农村经济建设的重要手段。本文在把握和了解农村土地整治内容实质的基础上，客观地分析了土地整治的意义，针对目前土地整治所面临的各项问题进行深入研究，探讨解决思路及对策。 关键词：土地整治；问题；对策

中图分类号：D651文献标识码： A

引言

土地整治是优化土地资源，增加有效耕地面积，提高耕地质量，促进农业增效和农民增收的重要手段，对于发展当地的农牧业生产、增强民族团结、改善农民的生产生活条件、建设和谐的多民族聚居地具有积极的意义，是促进土地集约化利用和保证土地资源可持续利用的重要措施。通过土地整治，可以更好的实现土地资源的优化配置，协调人地关系，为国民经济持续健康发展提供强有力的保证。在我国土地整治包含土地整理、土地开发和土地复垦。在此过程中也出现了许多问题，值得探讨。

一、土地整治工作的意义

（一）、增加耕地面积、提高耕地质量

根据国家及相关部门的文件精神，近几年明确提出大力开展农村土地综合整治，重点加快中低产田改造，提高耕地综合生产力，建设高标准农田，大幅度增加高等级耕地的比重，明确将“大力建设高标准农田”列入提高现代农业装备水平，促进农业发展方式转变的内容之一。由此可以看出，土地整治已上升为国家层面的战略部署，成为保发展、保红线、促转变、惠民生的重要助手和基础平台，对于严守耕地红线，提高耕地质量具有重要意义。一是土地整治可以增加有效耕地面积，能满足各项经济建设占用和生态建设对耕地的需求；二是通过有计划有步骤的土地整治，可以提高土地集约利用水平，促进地方经济发展；三是科学合理的土地整治，能保护和改善生态环境，达到经济、社会和生态效益的统一；四是加大土地整治力度，可促进土地资源的可持续利用，实现耕地总量动态平衡。

（二）、土地整治对加快推进中国特色农业现代化至关重要

我国要全面建成小康社会和构建社会主义和谐社会，必须同步加快推进工业化、城镇化和农业现代化，大力推进农村土地整治，加快布局合理化、农田规模化、生产机械化、环境生态化的高标准基本农田建设，促进土地集约化、规模化、机械化经营，为周围地区的农业发展起到示范带头作用，为推进中国特色农业现代化发展贡献力量。

（三）改善农业生产生活条件，增强国家粮食安全保障能力

粮食始终是关系到我国经济发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题。大力推进农村土地整治工作，大规模建设高标准基本农田可以有效解决农业水利设施配套、低产田改造和农田生态环境恶化等问题，增加农业抗灾能力，提高粮食综合产能，巩固粮食安全基础。通过整治积极推动农业结构调整，优化产业结构，有效提高农业生产力、促进农业增效、农民增收；通过

整治促进农村经济发展、改善农村人居环境；项目实施后为当地农民摆脱贫困、解决剩余劳动力就业提供了机会。 （四）有效实现耕地占补平衡，保证粮食安全这是我国始终保持警惕的一件基本大事。农业是我国国民经济的基础。可以实现耕地总量动态平衡的最为重要的目的则是确保粮食的安全。而目前可以通过土地综合整治来实现土地资源的可持续利用，实现生态以及经济的可持续发展。保证资源的可持续利用这是实现可持续发展的道路应该建立在资源可持续利用基础之上。土地这是承载其他一切资源的重要载体，如果要实现土地资源的可持续使用，就要求应该实施好土地综合整治。主要是对田、水、路、林、村整体的整治，也是在不断提升土地使用效率，改善土地质量，不断美化生态环境；针对城镇工矿建设用地中挖损、塌陷、损毁、压占以及污染等土地进行复垦，也是在不断提升土地的集约节约利用，注重提高土地使用的现状，则是已经实现土地资源的可持续利用。不断促进新农村建设的最为重要的途径则是进行土地综合整治活动，这是一个立足服务当前的农业，并且服务给农民多元化生活生产。主要可以通过展开土地综合整治来扩大耕地的面积，不断优化城乡建设使用具体的布局，并且完善项目区居民点的基础设施建设，改善项目区居民的生活生产环境，可以增加农村综合的生产力，确保粮食的高产稳产，也是我国农村全新的经济增长点，并且不断提升居民生活的水平。生态环境的保护以及建设一直是我国全面建设发展之中一个十分重要的内容。土地综合整治的最为重要的任务则是提高土地资源使用的现状，制止水土流失、抵抗旱涝自然灾害以及耕地的退化，改造一批优质高产土地资源，并且建设一些生态环境良好的农业区。

二.土地整治工作的主要成效

（一）土地整治的内涵

土地整治是指对低效利用、不合理利用、未利用以及生产建设活动和自然灾害损毁的土地进行整治，以提高土地利用效率的活动，是改变土地利用的不利生态环境条件的综合措施，是盘活存量土地、强化集约用地、适时补充耕地和提升土地产能的重要手段，主要包括土地整理、土地复垦和土地开发。在我国，将土地整治与农村发展，特别是与新农村建设相结合，是保障发展、保护耕地、统筹城乡土地配置的重大战略。

（二）土地整治工作的主要成效

1.提高了耕地质量，增强了耕地综合生产能力。 土地整治实施以“田、水、路、林、村”综合整治为主要内容，完善农田基础设施，改善生产条件，稳步提高了土地质量和利用效率，增强了粮食综合生产能力。

2.优化了土地利用结构，促进了土地集约利用。通过大力推广以“农田向规模经营集中”为重点的土地整治，不断优化土地利用结构，土地的集约化程度和利用效益明显提高。结合土地整治发展效益农业，大规模推进了农业产业结构的调整和农用地经营权的流转，建成了一大批优质粮种植基地。

3.改善了农业生产条件，取得了社会经济生态效益。通过土地整治，提高了抵御洪涝灾害的能力，经受住特大洪涝灾害的考验，农村土地的生产条件发生了历史性变化；扩大了就业空间，改善了农村居住环境，推动了农村精神文明建设，促进农村脱贫致富和我县经济的发展，有力地维护了社会稳定，缓解了土地供需矛盾，为实现耕地总量动态平衡发挥了重要作用；降低了农业生产

成本，有力地推进了农业增效、农民增收。

4.落实了耕地保护措施。我国土地整治项目做到有明显标志，有保护责任人，各级干部和农民群众对土地整治成果倍加珍惜，保护意识明显增强，有力推进了耕地保护措施的落实。

三、当前土地整治工作存在的问题

各级政府高度重视土地整治工作，特别是党的十八大对耕地保护和土地整治提出了新的更高要求，明确了土地整治的方向和基本方针。实施可持续发展战略，保护和建设生态环境，对转变土地整治的观念和方式，走集约利用道路将产生巨大的推动作用。建设社会主义新农村，对农业基础设施建设和农业结构调整具有更迫切的要求，为土地整治提供了更广阔的发展空间。依法征收的新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费等专项资金，为全面实施土地整治提供了有力的支撑。国家、省、市、县投资土地整治项目的实施，各乡、镇在实践中创造和积累的丰富经验，对推动我县土地整治工作具有重要的示范指导作用。然而，我县的土地整治工作从总体上看还处于初级阶段，土地整治工作是个新鲜事物，涉及面广，综合性和复杂性强。尽管当前我县的土地整治工作取得了可喜成绩，但仍存在一些不可忽视的问题。

（一）、群众意愿问题

在全面开展农村土地整治过程中，群众总体上是拥护的，但部分群众也存在着不同利益诉求，对农村土地整治工作产生了一定的影响。群众对当地的情况十分了解，因此为了实现项目收益的最大化以及项目施工顺利完成，就要求在工程设计前期必须征求当地群众的意见。然而，群众意见并非都是合理的，而且考虑到设计规程以及有限的投资，很多合理的意见并不可行,不少群众甚至少数干部因思想不够解放，对项目实施存在不少疑虑，对土地整理热情不高，对项目建设的支持不够，因而基层协调工作有一定难度，还有少数群众站在一己利益的角度提出苛刻要求，阻挠工程施工，其负面影响不容忽视。 整理区一般包含若干自然村，每个村又分为若干村民小组。基于本小组的利益考虑，每个小组代表的意见仅仅是符合小组利益的，具有局限性，不一定符合项目整体规划，有些甚至与整体规划相冲突，例如，在笔者所收集的群众意见中，很多村民小组要求为本组单独配置一套或几套灌溉设施；

（二）、土地整治资金投入严重不足

目前，各部门支农惠农的项目和资金都由各部门自行实施，现实中有“各唱各的调、各吹各的号”的倾向，造成整体项目实施中的不同环节各行其是、相互掣肘，导致资源不能得到有效整合，效益不能充分发挥。加上土地整治的资金投入不足，对拆迁补偿规定的标准明显过低，预算资金安排太少，不能满足拆迁补偿的实际需要，对村庄拆迁改造工作带来较大难度。我国土地资源丰富，可挖掘潜力较大，土地整治需要投入的资金数量较大，尽管国家实行土地整治专项资金制度，但是各地经济发展水平差异很大，在实践中土地整治大多体现为政府行为，土地整治的资金来源匮乏，主要来源于土地整治专项资金。许多地方财政紧张，没有固定的资金来源，土地整治很难顺利的进行。

（三）整治时纠纷不断，土地权属紊乱

土地整治是一项系统工程，光靠某一部门单兵作战不行，必须建立“政府牵头、部门联动”的工作机制，明确各相关部门在土地整治中的不同职责和职能分工，做到任务明晰，步调一致。但目前我县建立起“政府主导抓总、部门积极配合”的联动机制，但没有落到实处，没有形成高效强力的工作格局，影

响了项目建设的工作进程。由于土地制度历经变迁，历史遗留问题，当前，农用地的土地所有权相当一部分为不明确，登记的使用者与实际使用者不一致，确权登记有些甚至根本未进行。在土地整治过程中，有些土地使用证记载的权属不能准确反映权属界址，界线模糊，造成土地所有者之间由于土地带来增值收益而产生的矛盾不断激化。在土地整治过程中，很多情况下，难以确认土地权属问题，而且当土地整治完成后，农民由于不具有相关的法律意识，整治前后土地的数量、质量发生变化，导致纠纷不断，利益格局也随之变化

（四）各部门重视程度不高

土地整治工作是一项涉及多部门、多行业、多学科的系统工程，需要协调各方面的关系，齐心协力。但我县少数部门对土地整治工作不理解、不支持，没有真正发挥土地整治的主力军作用。有的部门热衷于争项目，不乐于建项目、管项目，部分土地整治项目所在乡镇政府重申报、轻协调，认为土地整治工作是国土部门的事情，客观上形成了国土部门“单打独斗”的局面。

（五）人才缺乏，管理滞后

土地整治工作是一项复杂的系统工程，涉及农业、林业、环境、机械土方、建筑、农田水利、道路桥梁、农业设施工程等诸多工程，具有跨行业、多学科和多技术的特点。由于我局缺乏通晓土地整治工作相关的专业技术人才，很多工作靠自身摸索，这为工程的管理带来困难。

（六）施工设计没有充分论证，导致施工进程拖延

由于缺少经验，导致项目区选址、前期踏勘测量、论证和对地质地形的调查等不够仔细，规范化管理不够到位，资金投入不足，使得土地整治的利益分配机制还不健全，土地整治的社会化、产业化有待进一步推进；规划设计的前期准备工作不足，施工设计没有充分结合当地实际做到因地制宜，致使施工过程中调整工程布置较多，不仅延误了工期，还增加了投入。

（七）工程监理不到位

部分土地整治项目工程监理不到位，不能及时发现施工过程中出现的质量问题，监理日志不能真实反映当天施工中发生的情况，从而导致项目工程质量不高。另外，监理单位对需要变更的工程审查不够细致，导致调规频繁发生，从而减缓工程进度。

（八）项目后期管护不到位

近年来，我县严格按照高标准基本农田建设的要求大力开展土地整治工作。但由于后期管护责任落实不到位，项目竣工验收后没有及时采取措施加强管理，致使项目竣工没几年便出现了“水渠堵塞、树苗枯萎、道路塌陷”等现象，有的没有及时耕种，形成了新的抛荒，有的土地的利用率和产出率不高，既浪费了人力，又浪费了国家投入的资金。

。 四、对土地整治的对策与思考

土地整治工作是一项功在当代、利在千秋，造福子孙后代的“德政工程”、“民心工程”，是加强农村基础设施建设，加大支农惠农政策力度，严格保护耕地，增加农业投入，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全的主要途径之一。做好土地整治工作，对于实践科学发展观，促进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。为加快推进我县土地整治工作，现提出如下几点对策建议：

（一）、加大宣传力度，提高公众参与度