航空安全自愿报告系统在中国的发展与展望WORD版

航空安全自愿报告系统在中国的发展与展望一

引言：早在二战时期，在工业和军事领域的人们就已经认识到自愿提供事件报告的价值；20世纪40年代，航空界提出了建立航空事故征候报告系统的设想，但由于害怕主管当局利用收到的报告资料对报告人进行行政或经济的处罚而久未付诸实现。

随着人们对 息是资源”这一观念的认识深化，人们强烈希望能广泛、深入利用潜在事故征候信息去预防航空事故。1970年代中期，美国开始研究建立自愿报告系统，后来发展成为全球最早运行的航空安全报告系统AviationSafety Report ing System(ASRS)，并获得了很大的成功。

航空安全自愿报告系统是根据人性的特点开发的信息系统，它可以获取大量的第一手航空安全资料，特别是珍贵的人为因素资料，为制定有效的改正措施、开展研究工作以及制定宏观政策提供了基础，对航空安全的作用已经得到民航领域的认同。建立自愿的航空安全报告系统，已经作为各国提高航空安全水平的一个重要途径。

二、自愿报告系统在国际的发展及其工作原则

1．自愿报告系统在国际上的发展概况

鉴于ASRS的成功，英国、加拿大、澳大利亚、新西兰等国先后开发了适合于其国情的保密性的航空安全自愿报告系统，1999年后韩国、日本和我国的台湾也建立了保密的自愿报告系

统。

2001年11月，国际民航组织对国际民用航空公约附件l3作了修改：在强调各国应该建立强制的事件报告系统的基础上，对事件的自愿报告系统也提出建议，“各国应该建立自愿的事件报告系统以促进收集那些强制的事件报告系统没有收集的信息”；以及“自愿的事件报告系统应该是非惩罚性的和对信息源提供保护。”

上个世纪80年代初，在前ASRS主席提议下成立了国际航空安全保密系统ICASS (Interna～tional Confidential AviationSafety System)。ICASS致力于各国和地区的航空安全保密系统的建立，促进世界民航安全水平的提高。近年来，ICASS每年召开年会，与会者加强交流，推广经验，研究对策。目前已经运行保密报告系统的ICASS完全成员有ASRS(美国)，CHIRP (英国)，SECURI—TAS(加拿大)，CAIR，REPCON(澳大利亚)，VASRP (俄罗斯)，韩国(KAIRS)，ASI—NET(日本)，SCASS(中国)，SINCAIR(新加坡)等。

自愿报告的理念也已推广到其它领域。目前，加拿大和澳大利亚已经推广到航海领域，美国和中国台湾已经推广到医院病人安全的领域中。同时，为适应工业界的发展和变化，原有的系统也在不断地变革、发展以适应新的形势。2002年美国的ASRS与美国主要航空公司共同开展了ASAP (AirlineSafety Action

Programs)的合作，取得了较好的效果；澳大利亚根据新的形势和新的法规，结束了CAIR的运行，开发了新的REPcoN系统，以适应新的形势和规章。

当然，航空安全自愿报告系统在各个国家和地区也面临着各种各样的困难，其中主要困难有：文化背景的影响，法律上的不明确，运行资金困难等等。但总体来讲，航空安全自愿报告系统在提高航空安全方面发挥着越来越大的作用，参与的国家和地区越来越多。

2．自愿报告系统的目的和工作原则

各个国家或地区建立自愿报告系统的目的和意义是基本相同的，主要包括以下方面：

(1) 找出航空系统存在的不足，以提高当前航空系统安全水平；

(2) 为航空系统的规划与改进，特别是为“人为因素”的研究提供资料和数据，为政府、工业界和研究单位开展研究提供支持；

(3) 通过数据资料和分析研究结果，及时发现事故隐患或危险状况，提出预防事故的措施，排除不安全条件，预防可避免的航空事故。

恪守自愿性、保密性和非处罚性三大原则是自愿报告系统能够成功运行的关键。只有赢得了报告人的信任，才能够获得大量

及时、准确、真实而详细的不安全事件信息的报告。

由于存在非处罚性，因此自愿报告系统对受理范围作了严格的规定。对于事故或事故征候等适合强制报告系统报告的范畴，在自愿报告系统中是不受理的。对于触犯法律和犯罪的行为，也不属于自愿报告的受理范围。

三、自愿报告系统在中国的发展

1．自愿报告理念进入中国

中国民航大学的民航安全科学研究所(以下简称安全所) 自1997年开始翻译美国ASRS的信息反馈(CALLBACK)并在国内民航界散发，在传播国外安全信息的同时也把自愿报告的理念引入中国民航界。

2000年，安全所所长孙瑞山教授等人开始航空安全自愿报告系统的研究工作，同年向总局规划科技司申请“航空安全自愿报告系统”课题，2002年民航总局规划科技司批准立项，开展研究工作。

课题组查阅了大量的国际航空安全信息收集分析传播和应用的有关资料，对全球范围内ASRS、CHIRP、KAIRS等1O余个自愿报告系统进行深入对比研究，对国内民航企事业单位航空安全信息的收集利用进行调研，突破了原有的信息收集思路，结合中国民航的实际情况，应用信息论、行为心理学、人为因素等研究成果，开发了中国航空安全自愿报告系统(Sino

ConfidentialAviation Safety re——port System，缩写为SCASS)， 开辟了收集航空安全信息的新途径。2004年9月，中国航空安全自愿报告系统正式开始运行。

除安全所外，厦门航管站、中国民航飞行学院也对自愿报告系统进行了一定的研究，厦门航管站还于2002年在本单位的网站(空管在线)上开辟了自愿报告专栏，在本单位以及同行业起到了很好的示范作用，为中国民航自愿报告理念的应用起到了积极的促进作用。下面主要介绍一下SCASS的运行情况。

2冲国航空安全自愿报告系统的运行情况

(1)报告收集、分析和信息发布

SCASS系统正式启动运行以来到2006年9月底，共收到报告44份，其中有效报告33份，从2004年9月SCASS启动到2006年9月报告收集情况见附图，从图中可以看出，自SCASS运行以来，报告数量虽然比较少，但几乎每月都能接收到新报告，从这点可以看出该系统的运行还是比较成功的，一直受到广大民航从业人员的关注。从报告内容来看，涉及驾驶舱安全、客舱安全、跑道安全、交流与沟通、飞机保留故障、值勤时间、机场保安、手提行李、机场车辆运行等问题，其覆盖范围也较广。根据所收集报告的情况，有针对性地出版简报3期，发布3份告警信息，并针对存在潜在安全隐患的报告在去除保密信息后在网上和论坛上公布，供广大从业人员查询与讨论。