西部地区循环经济发展对行政权力介入的动态要求分析

上传者：陈天慧
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上传时间：2015-05-08
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西部地区循环经济发展对行政权力介入的动态要求分析

内容摘要：本文从行政权力运行模式的角度出发，立足于地方行政执法实践需求，通过对几种政府运作模式的比较分析，结合西部地区循环经济发展面临的特殊压力和现实需求，特别是就西部地区—甘肃省刘家峡水库“私捕事件”的前因后果，分析论证建立行政执法责任制的实践意义。

关键词：行政执法责任制行政失范私捕事件

西部地区循环经济发展面对的压力及其需求条件

（一）西部地区循环经济发展面临的现实压力

1.西部地区生态环境十分脆弱：原国家环保总局的数据显示，西部地区土壤侵蚀面积达410 万平方公里，占全国总侵蚀面积的83.13%。西北五省区和内蒙古是我国土地沙化最为严重的地区，西部森林的植被破坏严重，全国的一半生态脆弱县在西部地区。西部自然环境的恶劣已经严重制约了经济的发展。

2.西部地区资源环境制约问题日益严重：西部地区是我国自然资源的富集区，45 种重要矿产资源潜在总量约占全国的40%，全国大约60%的石油可采储量，83.19%的天然气储量，38.16%的煤炭储量，23.19%的铁矿石储量在西部地区。但是西部地区目前的矿产资源开发在整体上还显得相当粗放，这种粗放形式不仅表现在资源的开采、加工和综合利用方面，同时也表现在对资源、储量和开发环境的有效控制方面。西部地区在资源开采上的规划滞后、执行不力以及可开采率低等现象造成了西部地区资源环境的制约问题，也给西部以资源优势促进经济发展造成了压力。

3.西部地区的产业结构相对落后：西部地区的经济增长方式以粗放型为主，一定程度上形成“越穷越垦，越垦越穷”的恶性循环。西部大开发战略在实施的过程中生态投入，使西部的生态环境得到了明显的改善，并且优化了农村产业结构，使人民收入不断增加，经济效益显著提高。但是，西部生态环境与经济的协调发展依然面临重重压力。

要解决开发与环境治理相一致的问题最重要的就是建立一套有效的措施，使具有正面环境效应的行为成为经济上有利的行为，要寻找一种经济发展模式使经济发展的同时不让生态环境遭受严重的破坏。为此，原国家环保总局在结合西部目前的生态环境状况和发展情形后，提出了发展循环经济的战略措施，以保护生态环境以实现西部地区的可持续发展。在西部大开发中，寻求经济与社会、环境协调发展的途径之一就是发展循环经济。

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