加快成品油质量升级工作方案--中国市场经济研究院

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加快成品油质量升级工作方案

大气污染防治成品油质量升级行动计划启动以来，相关政策得以全面贯彻，各项工作有序推进。根据国务院领导最新指示精神，为调动炼油企业积极性，加快升级改造步伐，实现稳增长、调结构、促减排、惠民生，特制订本方案。

一、指导思想与目标

（一）指导思想

贯彻加快实施《大气污染防治行动计划》有关要求，以汽、柴油质量升级为着力点，按照“政府引导、市场推动、保障供应、强化监管”的思路，鼓励企业加大投资力度，加快清洁油品生产与供应，力争提前全面完成质量升级任务，履行炼油行业大气污染防治行动目标责任。

（二）主要目标

——扩大车用汽、柴油国Ⅴ标准执行范围。从原定京津冀、长三角、珠三角区域重点城市扩大到整个东部地区11个省市（北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东和海南）。2015年10月31日前，东部地区保供企业具备生产国Ⅴ标准车用汽油（含乙醇汽油调和组分油）、车用柴油的能力。2016年1月1日起，东部地区全面供应符合国Ⅴ标准的车用汽油（含E10乙醇汽油）、车用柴油（含B5生物柴油）。

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——提前国Ⅴ标准车用汽、柴油供应时间。将全国供应国Ⅴ标准车用汽、柴油的时间由原定2018年1月1日提前1年。2016年10月31日前，保供企业具备生产国Ⅴ标准车用汽油（含乙醇汽油调和组分油）、车用柴油的能力。2017年1月1日起，全国全面供应符合国Ⅴ标准的车用汽油（含E10乙醇汽油）、车用柴油（含B5生物柴油），同时停止国内销售低于国Ⅴ标准车用汽、柴油。

——增加普通柴油升级内容。2016年1月1日起，开始在东部地区重点城市供应与国Ⅳ标准车用柴油相同硫含量的普通柴油（以下简称国Ⅳ标准普通柴油）；2017年7月1日，全国全面供应国Ⅳ标准普通柴油，同时停止国内销售低于国Ⅳ标准的普通柴油。2018年1月1日起，全国供应与国Ⅴ标准车用柴油相同硫含量的普通柴油（以下简称国Ⅴ标准普通柴油），停止国内销售低于国Ⅴ标准普通柴油。保供企业相应同步完成普通柴油产品的质量升级。

二、重点任务

（一）推动炼油企业加快升级

优先推进汽柴油质量升级。汽油升级重点方向是催化汽油深度脱硫和增产高辛烷值组分。重点加快深度加氢脱硫、吸附脱硫、催化重整、芳烃抽提、甲基叔丁基醚脱硫等装置建设，以及烷基化、异构化、轻汽油醚化等装置。柴油升级重点方向是深度加氢脱硫和改质。重点加快柴油加氢精制、柴油加氢改质、加氢裂化、渣（蜡）油加氢等装置建设。

结合质量升级，进一步完善硫磺回收、烟气脱硫脱硝、制氢

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等措施，淘汰部分落后装置；积极采用节能技术及装备，提高能量利用效率；优化全厂加工流程，实现轻烃等资源高效利用。重点围绕劣质油加工、重油深加工、油品高质化和生产清洁化,大力推进劣质原油高效预处理、劣质渣油高效加氢、高选择性汽油加氢、汽柴油高效超深度脱硫、催化柴油加氢转化、新型烷基化、低成本制氢、烟气脱硫脱硝除尘等关键技术的自主研发和再创新。

（二）保障国Ⅴ油品市场供应

通过加快改造项目实施，到2015年底，主要保供企业具备国Ⅴ车用汽油5270万吨、国Ⅴ车用柴油6170万吨供应能力，加上区域内其它企业及周边地区富余供应能力，充分保障东部地区2016年车用汽油6400万吨，车用柴油5310万吨的需求。

2016年底主要保供企业具备国Ⅴ标准车用汽油11090万吨、车用柴油15590万吨供应能力。与2017年国内车用汽油12900万吨、车用柴油12110万吨的需求量相比，汽柴油总量可以满足需要，其中汽油略有缺口，柴油相对过剩。通过其它企业富余产能的调剂，充分保障全国国Ⅴ汽柴油市场需求。

2018年全国需供应国Ⅴ标准普通柴油约5200万吨。在完成国Ⅴ车用汽、柴油升级基础上，加快主要炼油企业普通柴油升级改造，积极发挥其他企业的补充作用，确保国内车用和普通柴油市场供应。

（三）促进炼油产业结构优化

科学建设先进产能。重点依托条件好的大型炼油企业，积极采用先进技术实施升级改造，大幅增加加氢能力占原油一次加工

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能力的比例和轻油收率，显著降低新鲜水耗、能耗和二氧化硫排放强度等指标。同时，分区域明确落后产能淘汰任务，加大关停并转小型炼油企业或低效落后装置的力度。

以升级改造为契机，按照产业园区化、炼化一体化、规模大型化的要求，进一步提高产业集中度。鼓励以资产、资源、品牌和市场为纽带，通过整合、参股、并购等多种形式，推动炼油企业兼并重组，打造若干具有国际竞争力的大型企业集团。

（四）加快提升油品标准水平

参考国际先进标准并结合我国实际，加快油品标准制修订步伐，完善标准体系。2015年6月底前发布新的普通柴油强制性国家标准。尽快发布第五阶段车用乙醇汽油标准（E10）、车用乙醇汽油调合组分油及生物柴油调合燃料（B5）标准。

抓紧启动第六阶段汽、柴油国家（国Ⅵ）标准制订工作，力争2016年底颁布并于2019年实施。同时，尽快修订出台船用燃料油强制性国家标准，力争2015年底前发布。

三、主要措施

（一）加强组织领导

国家发展改革委、国家能源局、财政部、环境保护部、商务部、质检总局、工商总局、国家标准委等有关部门共同组织实施本专项方案，加强部际协调，各司其职、各负其责、密切配合。各地方省级主管部门及重点炼油企业要明确责任单位和负责人，结合加快升级改造目标新要求，将任务落到实处，重点做好国Ⅴ标准汽、柴油的生产与供应。

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（二）建立工作机制

建立国家能源局、地方能源主管部门及重点炼油企业的工作协调机制，每年组织申报、审核升级改造支持项目。财政部根据审核结果，下达贴息补助资金。同时，对本方案内成品油质量升级改造项目实行动态跟踪管理，定期上报油品质量升级目标完成及有关措施落实情况，及时反映最新进展、基本经验、存在问题、改进措施与政策建议等。

（三）强化主体责任

获得国家资金支持的炼油企业，应主动承担企业社会责任，向国家能源主管部门出具承诺书，保证按期完成升级改造任务，保质保量供应清洁油品。未按要求完成升级改造任务或工作推动不力的企业，限期整改。逾期仍不能实现升级目标的，依法依规，严格问责，并采取核减、收回或者停止拨付资金等措施。有关装备制造企业应切实保障并优先满足升级改造项目的装备需求。

（四）提高审核效率

根据转变职能、简政放权的总体要求，结合升级改造目标和任务，加快审核。对纳入本方案的升级改造项目，相关部门应在环评、土地、节能、稳评、安评等配套条件方面开辟绿色通道，简化审批流程，提高审批效率，限时办结，为推进企业如期完成升级改造创造良好政策环境。

（五）加强监督检查

制定专项监管工作方案，明确落实监管责任主体和任务，对加快油品升级改造工作进行全过程监管。包括改造进度，资金使

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