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取消注册资产评估师职业资格认定和许可对资产评估行业的影响

资产评估行业发展驶入快车道

对于国务院发布的《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》（国发〔2014〕27号）中取消注册资产评估师等11项职业资格许可和认定事项，中国资产评估协会日前发布公告作了进一步说明，国务院文件通过对职业资格管理方式的改革，赋予了行业协会更多的管理职能，进一步强化了行业自律管理。

事实上，27号文是落实国务院第50次常务会议决定的简政放权事项之一。6月4日，国务院常务会议提出，先期取消一批准入类专业技术职业资格。今后，凡没有法律法规依据和各地区、各部门自行设置的各类职业资格，不再实施许可和认定。逐步建立由行业协会、学会等社会组织开展水平评价的职业资格制度。

对此，中评协表示，资产评估行业要正确认识27号文件决定精神，27号文决定取消注册资产评估师职业资格认定和许可事项，并非取消注册资产评估师职业资格，更不是取消资产评估行业。

7月28日，国务院发布了关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》，提出要积极发展资产评估、会计、审计、税务、勘察设计、工程咨询等专业咨询服务，进一步加快生产性服务业发展，促进我国产业逐步由生产制造型向生产服务型转变。

中评协强调，国务院的这些措施都是落实十八届三中全会精神，使市场在资源配置中起决定性作用的具体举措。在市场经济中诞生并发展壮大的资产评估行业，被国务院纳入到转型升级的快车道中，不仅没有被弱化，而且将迎来全新的发展机遇。

目前《资产评估法（草案）》已经经过了全国人大常委会两次审议，并且继续列入了全国人大常委会2014年立法工作计划。中评协表示，《资产评估法》的立法宗旨充分体现了简政放权、强化行业自律管理的精神。

它的出台有利于明确资产评估行业的法律地位，促进资产评估行业科学健康发展。中评协呼吁社会各界应高度重视、全力支持资产评估立法工作，积极推动《资产评估法》早日出台。（中国会计报）

取消注册资产评估师职业资格许可和认定对社会

经济和行业发展的影响

中国政府网发布了国务院7月24日成文的一个文件《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》(国发〔2014〕27号)。其中取消和下放45项行政审批项目，取消11项职业资格许可和认定事项，将31项工商登记前置审批事项改为后置审批。在取消职业资格许可和认定事项中，包括了注册税务师、资产评估师两项在会计人群很有知名度的考试。 此文一出，马上在业内引发了极大的关注。但根据我们的了解：该文件说的取消，只是取消了注册税务师、注册资产评估师的准入类资格考试资格，调整为水平测试类考试。这也就是6月4日，国务院第50次常务会议决定的内容之一。该文件并非是取消了注册税务师或注册资产评估师考试，更不是取消了注册税务师、资产评估资格。事实上，评估立法工作正在进程中。中评协2014年工作计划，第一条就是“继续配合做好评估立法相关工作”。所以，有关“取消”的后续变化，还需要相关行业协会的文件予以解释----现在注册资产评估师可以说是一个完全的，自律管理的行业了”。

这次取消职业资格的主要原则是，国务院部门设置的没有法律、法规或国务院决定作为依据的准入类职业资格一律取消;行业管理确有需要且涉及人数较多的职业，可报国务院人力资源社会保障部门批准后设置为水平评价类职业资格;国务院部门设置实施的有法律法规依据的准入类职业资格，与国家安全、公共安全、公民人身财产安全关系并不密切或不宜采取职业资格方式进行管理的，按程序提请修订有关法律法规后予以取消;国务院行业部门和全国性行业协会、学会自行设置的水平评价类职业资格一律取消，确有必要保留的，经国务院人力资源社会保障部门批准后纳入国家统一规划管理.

我们应该更加关注的是取消注册资产评估师职业资格许可和认定对社会经济、生产要素的流动以及对行业的影响。一、更加突出行业自律的要求。凡是靠政府认定的资格确实没有市场认同感，只有走向行业准则体系中的资格认定才有生命力。二是让市场调配资源的规则更加有效率。评估师的作用是提供第三方公证的服务，只有退政府化才具备公平公正的精神。三、更加有利于降低就业创业门槛、营造良好的人才发展环境，进一步激发市场创业主体的积极性。

如何看待「取消」注册资产评估师资格许可和认定？

对于评估业务而言，以后所谓的基于独立、公平、公正的鉴证类业务将会越来越少，甚至消失，更多的将是基于市场交易需求而产生的估值业务。以后需要出具资产评估报告的机会会减少，更多的将是基于委托方的委托，完全站在委托方的立场，为委托方提供估值定价服务，更有可能出具的报告可能是财务咨询报告或者不用出具报告。

目前的鉴证类的业务减少的原因主要是政府简政放权的影响，政府的审批事项将会减少。以目前主要的鉴证类业务类型之一国有资产评估为例，未来可能国有产权变动，国有企业只需要报告交易方案和定价依据即可。国资委认为该定价合理，直接放行。若觉得不合理，国资委聘请估值机构，基于国有资产保值增值的目的，要求估值机构对交易价格是否过低提供咨询服务。这就如同证监会聘请会计师、律师进入发审委，聘请会计师进行IPO财务专项核查一样。

由于涉及资产评估的政府审批事项是一个逐步简化的过程，鉴证类业务不会一下子就会减少，但是可以预见的将来，个人觉得这几个事项肯定是不强制需要专业机构进行评估的：

1、实物资产出资评估。连验资都不需要了，那实物资产出资要求出具评估报告取消也成为必然

2、国有资产产权变动。国有资产管理机构出于管理需要可能需要自己外聘专业人员，但是委托主体变了（由企业变更为政府）、委托目的变了（由企业自证清白变为履行政府监管要求）。

3、上市公司收购资产。目前需要出具评估报告，但是未来只需要自己说明定价依据即可，具体定价是否公允由上市公司众多的公众股东判断。这个定价依据（也就是估值与定价的关系）可以由企业自己寻找，也可以由财务顾问（目前国内是券商）自行寻找，当然也更有可能聘请专业估值机构的可能。未来收购方和被收购方都有可能聘请专业的估值机构，站在各自的角度，进行估值服务，为收购方和被收购方在交易价格上达成一致进行参考。

因此，对于目前的评估机构而言，不可避免的走上一条艰苦的转型之路，以前政策给予的红利业务不再有了，评估机构需要寻找一条更为适应市场需要的盈利之路。鉴证类业务没有了，评估机构有且只有转向专业的咨询业务，且要提供多元化、一体化的的专业服务业务。这一块具体可以参考美国的一些财务咨询公司，例如DUFF&PHELPS，Duff & Phelps 中国；美评，American Appraisal-Home；等等。当然随着经济的发展，专业的估值肯定还是会有很大的成长空间，交易中估值的重要性会比现在还要重要，这部分业务将会被那些专业能力强的机构取得。目前大部分靠个人人脉（主要体现在当地国资委或者银行）获取一些国有资产评估、信贷资产评估等鉴证业务来支撑的小所肯定是没啥前途的。另外在某些细分行业有较多的业务积累，持续进行行业研究，可能是某些小型的评估所得突围之路。目前的评估业务，任何一个评估师新接触一个行业，然后在十天半个月就可以搞出一份报告来，个人觉得还是蛮扯淡，估值的公信力真心不强。当然我这里说的某个行业进行积累绝不是说的类似ZL一样通过大量的收购兼并了一系列小所所获得的，由于人多业务多，号称在很多行业进行一单新的估值时，都可以在自己的报告库中找到以前的报告，但是由于其同行业的业务不是同一个团队或者同一个人去做的，还是山头制、团伙制，各自为政。也就是说这个公司可能做了类似的很多业务，但是并不代表他们对这个行业有很深的了解，因为这个行业的每单评估都不是一个人。

对于评估人员而言，受到的冲击是不可避免的，未来评估师不再带有“注册”二字，而是成为一种社会认可的一种资质，但是就业的渠道也就会更加放开，评估师也不再必须在资产评估机构执业用于保住

资格（否则就只能申请为非执业会员），以前需要专业评估机构进行辅助才能开展的业务现在只要招聘一些估值人员，自行就可以解决。对于国资委等政府部门出于管理的需要，也可能会聘任一部分估值人员，银行、券商、大企业的并购部门开展业务时也不再需要必须聘请一些专业估值机构（当然现在这些机构的很多人员也号称他们非常懂估值），也可能将部分估值环节内置，因此对于个人而言肯定是有利也有弊。

当然，虽然评估行业现在是“多头”管理，很多人会认为就资产评估协会最怂，顶不住压力把注册资产评估师给取消了，但是可以预见的是房地产估价师和土地估价师肯定也快了。

目前，《资产评估法（草案）》已经经过了全国人大常委会两次审议，并且继续列入了全国人大常委会2014年立法工作计划。《资产评估法》的立法宗旨充分体现了简政放权、强化行业自律管理的精神，它的出台有利于明确资产评估行业的法律地位，促进资产评估行业科学健康发展。全行业要高度重视、全力支持资产评估立法工作，积极推动《资产评估法》早日出台。