公务员职务职级改革_让基层公务员看到上升通道_宋雄伟

决策观察

公务员职务职级改革：

让基层公务员看到上升通道

◎文/宋雄伟

DOI:10.16324/j.cnki.jcts.2015.02.010

中央全面深化改革领导小组（以下简称“深改组”）第７次会议审议的《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》指出，在职务之外开辟职级晋升通道，有利于调动广大基层公务员的积极性，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。在全国县以下机

基层公务员职

务与职级回顾

人们都知道，近年来，国家数次将“公务员职务与职级并行”提上日程。如中央印发的

务员法》中便已对职务和职级并行作出了原则性的规定，根据这部法律，２００７年后有多个省份先后出台了一系列职务和职级并行的方案和政策，然而，这些年的实践证明，基层公务员“彼时”期盼的改革步伐来到他们身边还不够快。这一次深改组在中央核心层

关实施这项改革，要总结试点工作经验，《２０１０～２０２０年深化

坚持好的做法，改进存在的不足，认真抓干部人事制度改革规划纲要》提出“建立健好组织实施。

这是深改组自成立以来，推出的又一个重镑的改革方案，让基层公务员特别是青年公务员再一次看到了职级上升的通道和希望。

全干部职务与职级并行制度，强化职级在确定干部工资、福利等方面的作用”。党的十八届三中全会也提出“建立公务员的职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度”。

实际上，早在２００６年开始施行的《公

应广泛涉及城市管理和发展。合作的重点除了资金和资源的协同外，还包括知识、能力和信息的协同。另一方面，要制定和完善公私协作的配套政策和协调，通过合资、托管、特许权经营或政府采购等模式，加强公私合作的有效性和规范化，特别是合作中的契约规范、竞争公平和程序透明，设计并不断创新增加透明度和彼此信任的机制。

充分发挥社区的能动性和自主性。不断完善社区居民自治组织，创新现代社区管理体制，使社区自治的民主选举、民主管理、民主决策和民主监督落到实处。

推行区域治理创新区域协调，

中国特殊的“行政区经济”模式导致地方保护主义、重复建设及产业结构雷同等多种弊端，加剧了区域无序竞争，降低了区域公共品供给效率。因此，要积极探索区域治理的有效模式。如建立发展论坛、市长联席会议制度等多样化、多层次的区域治理组织模式，创新区域治理的决策、协调和执行机制。当前，长三角、长株潭、京津冀等区域协同发展治理的探索，具有重大的政策实验意义。相关的经验值得认真观察、总结、研究和推广。

总之，城市治理转型是我国地方治理体系和治理能力现代化的题中应有之义，应作为我国当前地方管理改革的重大议题予以大力推进。

（作者单位：中国社科院财经战略研究院）

统筹城乡发展，实现城乡一治

逐步破除城乡一体化发展的制度障碍，建立城乡统一制度，是城市管理体现公共价值、走向和谐善治的必经之路。这涉及新型城镇化的制度支撑体系的改革与创新，包括户籍制度、土地制度、劳动就业制度、社会保障制度、教育制度、住房制度、公共产品分配等全方位的制度改革。当然，城乡统筹发展、一体化发展也要避免陷入三个误区：即城乡一体化就是城乡一样，就是消灭农村、消灭农民，就是搞农村基础设施建设。统筹城乡、实行城乡一治，目的是谋求城市与乡村共赢。

构筑和谐基础强化社区自治，

是城市社区治理是城市治理的根基，城市公民意识的摇篮，也是城市公民社会发展的基础。为此，要进一步优化社区治理结构，改进社区管理模式。改变政府在社区管理中的强势一元化领导格局，促进社区管理模式由垂直型权力运作向政府、社区组织、非营利组织、社区成员单位及社区居民之间协商合作的横向网络型模式转变，

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决策观察面上将这一改革提上议事日程，给基层青年点实事”；如果他们挤不进公务员队伍，方案虽然好，但落实起来还需要一系列公务员再次带来了盼头和希望。也会通过各种关系挤进与公务员体系并条件的支撑，不然，“好经又会被歪嘴和

基层公务员占我国公务员总数超过行的国有企业或者各种事业单位。这是尚念歪”，会严重损害政策的权威性。２／３的比例，基层公务员更是直接面对基“公务员热”的典型表现。人们更关注的是“如何进行考核”的层群众、服务基层群众的主体，他们在树立因此，首先要解决的问题是如何让“公问题，既然要对基层公务员业绩表现突良好形象、建设服务型政府中起着至关重务员热”回归理性，笔者认为，这种现象背出和优秀的人员进行职级晋升，那么首要的作用。怎样能够让基层公务员更加努后的根源是政府权力的不规范运用，甚至先要解决的问题是“如何进行考核”。现力地“执政为民”？当然需要更好地激发他滥用。长期以来，让群众感受到的是“有人有的对政府公务员的考核体系，每年都们对于职业的尊严感和热爱感。事实上，在政府当差就有底气”。所以，才会造成在是以打勾的方式进行，分为“优秀，称职，如果一个基层公务员从办事员开始做起，基层通过各种正式的或非正式的渠道挤进基本称职和不称职”，往往碍于面子，在到科员，副主任科员，主任科员，副处级，再公务员队伍的现象。而要解决这一问题，根年终考核时大家都会“你好，我好，大家到正处级，是一个长期而漫长的过程，或许本措施是从根源上将政府的公权力关进制好”，都在基本称职或以上的等级。因此，也是一个基本上不可能实现的过程。实际情度的笼子里，让制度管权，让权力在法治的况表明，基层公务员能够按职务晋升到主任轨道上运行。此外，中央政府力推的“简政就需要注意，如果不能进行真正意义上科员已经是很了不起的成就，也是屈指可数放权”也是非常重要的一种制度安排，通过的业绩考核，晋升职级仍然是一件模糊的；而大量的基层公务员很可能在科员或副政府放权，让民营企业、社会组织、社会公的和没有依据的事情，而造成的后果又主任科员的岗位上就到了已退休年龄。这主众获得更多的自主权，政府减少一些审批会是“一把手”有更大的话语权，为滋生要是源于基层领导职务职位有限，“僧多粥权和处罚权，从而让市场和社会活起来。腐败创造机会。少”，也是基层公务员“千军万马挤独木桥”此外，公务员在基层的结构和配置也其次，县乡级财力有限，一些地区难以的原因。基层公务员的数量庞大和职务有限需要进一步细化和完善。按照《公务员法》，承担挂钩后的财政压力，也是需要认真思之间的矛盾，也在一定程度上影响着他们更我国公务员共分为３类：综合管理类、专考的一个问题。而事关财力的问题，是需要好地全心全意服务于人民群众。业技术类和行政执法类。然而，事实上对基中央根据“职务与职级并行”这一具体细化

笔者认为，深改组提出的“职务与职级层公务员队伍来说，综合管理类公务员比的政策，通过财政渠道配以相应的资金，更并行”的方案是值得肯定的。因为，通过打例占较大数量，而专业技术类和行政执行需要中央的统筹设计顶层安排，只有这样，开另一条通道，可以使更多的基层公务员法类的公务员占比较低。这就会造成公务才能为基层公务员的“职务与职级并行”改通过晋升职级获得相应的待遇、荣誉感和员队伍在基层的不断庞大，而这种庞大表革解决另外一个后顾之忧。某县有基层公认同感。但是，也应该认识到“职务与职级现在人员和经费等各方面。务员算过一笔账，县直机关这个层级的科并行”必须统筹推进，既要通过政府自身改即使有这样庞大的公务员队伍，到了级公务员约有１０００人，“假设职务与职级革和“简政放权”，让“公务员热”回归理性，基层时你还会发现经常听到有人说起，基并行后，会有１０００名科员晋升到副科级，让更多的人不再拥挤独木桥；同时，在基层层公务员人员编制不够，经费紧张，没有精预计每人月工资涨５００元左右，照此计推进“职务与职级并行”也需要一系列的配力做事……为什么会出现这种现象呢？最算，县财政人员每年开支就要多出６００万套政策和改革。根本的原因是公务员的结构和职能配置不元”。这相当于目前县财政人员开支的２～

尽合理。因此，笔者认为，公务员结构和职３倍。

让“公务员热”回归理性能调整一定要做到“能上能下，能进能出”，改革开放在认识和实践上的每一次突公务员职业在我国是一个热门行业，运用好公务员聘任制等手段，只有让公务破，无不来自人民群众的实践和智慧。因从这几年的公务员报名情况来看，虽有员队伍中有更多的专业技术类人才，少一此，要积极鼓励地方、基层、群众解放思想、一些冷门职位无人问津，但是，总体来些综合管理类人才，才能够让公务员队伍积极探索，鼓励不同区域进行差别化试点，讲，“公务员热”还是一个不争的事实。特更有活力。善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点别是基层，年轻人的第一选择往往都是中寻找改革切入点，推动顶层设计和基层进入公务员队伍，认为公务员队伍有保配套进行“职务与职级并行”政策探索良性互动、有机结合。障、有权力、有尊严，还可以为“家里人办基层公务员“职务与职级并行”这个（作者单位：国家行政学院政治学教研部）

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