治理理论视角下的公共危机管理

上传者：李玉军
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上传时间：2015-05-11
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治理理论视角下的公共危机管理

我国的公共危机管理应该是建立起以政府部门为主导，社会力量广泛参与的新格局。在这一格局中，政府和社会部门都有明确的权限范围，是一种多元主体的有序参与和良性互动状态。如此，就需要努力拓展社会多种力量参与的方式和途径，积极培育社会资源，推动社会各种管理要素的充分发展，提升危机的社会管理能力。

关键词：治理理论公共危机管理多元主体参与机制

当前我国的公共危机管理面临着理论困境和实践难题。难以摆脱单一治理模式的束缚，存在“危机管理主体单一，社会力量参与不足，资源使用效率低下，危机管理绩效不足”等诸多问题。有学者提出，其根本原因在于理论研究和实践均未摆脱“政府中心论”的窠臼（何水，2007）。本文拟从治理理论的视角来审视危机管理，以期为提升我国的公共危机管理水平提供有益的思维考量。

转变政府职能，建立公共危机管理新格局

治理理论强调治理主体的多元化，但并不否定政府在公共事务管理中的主导地位和重要作用，即公共危机管理的参与的有序性。首先，公共危机的公共性、社会危害性和突发性决定了拥有整合力量的政府必须发挥主导作用。这里的政府职能的转变不是削弱政府的作用，而是优化政府结构和功能，精简机构，提高政府的效率和实际能力，同时合理界定其行为的边界，把不该自己包办的或者不能很好解决的事情交由社会力量承受；把本来不是自己的权力下放给各种自治组织和法人实体。在新的社会自治体制下，政府不是权力的唯一中心，公共权力是分散化的、多元化的，但并不否认政府的权力的权威性。其次，政府职能的转变的核心还是要加强其在应该发挥作用的领域的作用和管理，如公共物品的供给方面。在具体的公共危机管理中，政府与社会部门之间不再是行政命令与服从的关系，而是互动合作、相互依赖的伙伴关系。政府要将重点转向规划和引导，要强化政府对社会的服务意识与服务措施，要弱化对社会的各种非正当控制，提高社会对政府公共危机管理的满意度。

治理理论认为，治理所追求的目标是“善治”。善治是使公共利益最大化的社会管理过程。善治语境下的公共危机管理是政府与公民之间的积极而有效的合作，这种合作成功与否的关键是参与政治管理的权力的合理分配。公民必须具有足够的公共危机决策、管理和监督权，这样才能与政府一道共同形成公共权威机构和公共秩序。公民意识要求形成稳定而强烈的共同体意识和分担风险的责任意

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