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本科生毕业论文（设计）

题 目 农村经济能人的政治参与问题探究

——基于A村的个案分析 姓 名 学号

院 系 政治与公共管理学院 专 业 指导教师 职称

2014 年 5月 12 日

曲阜师范大学教务处制

目 录

摘要......................................................................1

关键词....................................................................1

Abstract..................................................................1

Key words................................................................1

引言......................................................................2

一、研究背景...............................................................2

（一）问题的提出...........................................................2

（二）研究综述.............................................................2

二、基本概念界定及操作化...................................................2

（一）经济能人.............................................................2

（二）政治参与.............................................................3

正文......................................................................3

一、调查村的基本情况.......................................................3

(一) A村地理、人口和产业状况..............................................3

（二)压煤村搬迁矛盾与群体性事件..........................................3

(三)村治衰败与经济能人治村..............................................4

二、农村经济能人的主体分析.................................................4

（一）农村经济能人的形成原因...............................................5

（二）农村经济能人政治参与的优势...........................................5

三、农村经济能人政治参与的环境分析.......................................6

（一）农村政治状况变迁.....................................................6

（二）农村经济发展水平.....................................................6

四、经济能人政治参与的动因.................................................7

（一）客观引力.............................................................7

（二）主观动力.............................................................8

五、经济能人政治参与的问题及对乡村治理的影响...............................8

（一）问题.............................................................8

（二）影响.............................................................8

六、化解经济能人政治参与存在问题的建议.................................9

（一）宏观层面.............................................................9

（二）微观层面............................................................10

结论.....................................................................10

谢辞.....................................................................10

参考文献.................................................................11

附录.....................................................................12

农村经济能人的政治参与问题探究

——基于山东省肥城市A村的个案分析

摘要：改革开放以来，中国农村的经济体制和政治体制发生了巨大变革，一方面农村社会与外部发展产生紧密联系，从而农民成为“社会化小农”由此诱发许多新的农民问题，农村社会性质发生改变；另一方面在农村治理的权威方面，其主体类型更为多元，权威的来源各有不同，各种权威主体的社会资本对于解决乡村治理的困境产生了不同的效应。在这种场域中，经济能人通过一定的途径进行政治参与，对面临衰败的乡村治理产生不可忽视的影响。本文基于山东省肥城市A村的个案分析，试图探究经济能人的形成原因、政治参与的环境分析和动因，以及其问题和对乡村治理的影响。 本文最后尝试从宏观和微观层次上提出解决这些问题的建议。

关键词：经济能人 政治参与 乡村衰败 乡村治理

Rural Economic Elite Political Participation Research

-- the Analysis of the Case Based on A Village in Feicheng City of Shandong Province

Abstract: Since the reform and opening up, great changes have taken place in China rural economic system and political system. on one hand, rural society and external development have close contact, so the farmers become the "socialization of peasants" which cause many new problems of farmers, rural social change in nature; on the other hand authority in rural governance, its subject types of more diverse, authoritative sources are different, all kinds of authority of social capital have different effect to solve the dilemma of rural governance. In this field, economic elite to participate in politics in a certain way, on the face have a non negligible effect of rural governance failure. In this paper, a case analysis of A village in Feicheng city Shandong Province Based on environmental analysis, try to form and motive reasons, political participation into economic hotshots, as well as the problem and the impact on rural governance. Finally, try to put forward suggestions to solve these problems from the macro and micro level.

Keywords: Economic Elite；Political Participation;；Rural Decline；Rural Governance

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引言

一、研究背景

（一） 问题的提出

中国的乡村社会一直存在能人治理传统。以近代百年的乡村社会权威与秩序的变迁为视角，考察乡村能人治理传统的轨迹，大致分为三个阶段。第一阶段从清末到新中国成立前，“基层上看去，中国社会是乡土性的”[1],紧紧地依附土地生存的农民组成的是熟人社会，其社会结构是以宗法伦理为依据的差序格局，故而处于宗法伦理等级最高者即宗族长老来治理乡村，维持秩序，同时家族势力的强弱又与土地和知识资源有关，地方乡绅无疑是这两种资源的掌握者，所以此阶段的能人治理体现为乡绅自治；第二阶段从新中国成立到改革开放前夕，为巩固革命胜利成果并且弥补战争创伤、迅速实现社会秩序安定，国家政权下乡，政策下乡，从而完成国家与乡村社会的一体化，政经合一体制在党的领导下运行，这个阶段的乡村权威由自然权威变为政治权威，其合法性资源注重身份资源（如家庭背景、阶级出身）和授权资源，此阶段的能人治理体现为政治能人治理。第三阶段从改革开放至今， 政经分离，政社分离，国家权力从乡村社会抽离，乡村自治的空间扩大了，在市场化和民主化浪潮冲击下，农村自治制度为新的乡村治理权威提供了制度渠道，权威资源以 “力治”[2]资源为主。在“让一部分人先富起来”的价值观下，谁有能力先富谁就有威望，谁就易被村民推崇，此阶段的能人治理体现为经济能人治理，尤其在东部经济发达的农村这种治理类型更为普遍。

在笔者调查的山东省肥城市实施“能人”回请工程以来，全市共有57名在外党员致富“能人”进入了农村“两委”班子，有21人走上了党支部书记岗位，34个后进村顺利实现转化升级，经济能人治村的比例甚至高达60％以上。 可见在社会主义新农村建设进程中，经济能人的政治参与越发关系乡村治理状况，其政治参与过程凸显出转型期农村社会的特性。但也出现贪腐、贿选等问题。这值得我们研究经济能人政治参与的内在机理。

（二） 研究综述

当前学术界对经济能人治村的研究汗牛充栋，相关学者如徐勇、吴毅、卢福营、郭正林等都从宏观和中观（某个区域）的层次以乡村社会基础变迁与权威更迭的视角研究经济能人治村的一般原因、效应、问题，并以马克斯·韦伯的政治合法性为依据提出建议。在宏观层面上，张厚安、徐勇、项继权等华中学派的著作《中国农村村级治理》在对22个村自治状况进行调查的基础上分析了实行自治制度后农村出现不同治理模式的影响因素其中包括能人治理，其研究具有理论概括性，但此项调查并未具体研究经济能人在特殊场域下的政治参与问题。吴毅《村治变迁中的权威与秩序》以历史人类学方法考察近代百年的乡村社会权威与秩序的变迁，虽以双村为个案研究改革开放后经济能人权威崛起的社会背景但没有太多分析具体的政治参与行为及问题。在中观层面上卢福营的《治理村庄:农村新兴经济精英的社会责任》、郭正林的《卷入民主化的农村精英》分别以民营经济发达且社会开放的江浙地区和珠江三角洲地区的农村为案例探索社会分化和经济发达的农村普遍实行经济能人治理模式的原因及影响。本文独辟蹊径，将从微观层次采取个案分析研究特殊场域（乡村衰败）下经济能人政治参与的环境变化、动因、具体问题，并从微观和宏观的层次探讨解决问题的措施。 [1]

[2]费孝通. 乡土中国[M].上海：上海人民出版社，2006：7. 徐勇. 乡村治理与中国政治[M].北京：中国社会科学出版社，2003：202.

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二、基本概念界定及操作化

在展开研究前先就本文两个主要概念做出阐述。

(一)经济能人

何谓能人呢？仁者见仁智者见智。“帕累托认为：在每一个特定的社会集团中，必然有极少数人比另一些人更有能力，他们在各方面都出类拔萃，从而取得较高的社会地位，这些人就是精英与能人”[1]。社会学家韦伯用社会分层论解释能人，认为财富权力声望是社会分层的依据，也是划分能人的依据。国内学者潘劲认为一个人成为农村能人具备三个条件：一是有一定的组织能力和较高知名度；二是得到乡镇组织器重；三是带领村民进行经济建设致富。综合国内外对能人的界定以及中国转型期乡村社会现状，笔者认为经济能人是指在经济领域具有能力取得卓越成绩的享有较高威望的人。经济能人主体按参与乡村治理的具体情况可分为两大类:一是体制内村两委干部,可称为体制内经济能人,即掌握着村庄正式权力资源并经营集体经济的农村经济能人;二是体制外经济能人,即不掌握村庄正式权力资源,但在村庄有一定政治影响力的农村经济能人（如通过承包村公共资源或经营公共事业而分担村委的治理权力）。在本文中经济能人尹某从体制外进入村庄领导体制内成为区别于传统政治能人的新型能人权威。

（二）政治参与

政治参与是普通公民通过各种合法方式参加政治生活，并影响政治体系的构成、运行方式、运行规则和政策过程的行为。本文探讨的是关心村务的经济能人，在村庄社会转型场域下，被体制吸纳成为村两委成员，采取有别于传统权威治理手段的方式解决乡村衰败的困境。这种参与与一般意义上的参与在参与原因、方式、产生的效应上存在不同。在参与原因方面，本文中经济能人是在政治体制效能下降情况下，不仅受主观因素驱使还受客观体制吸纳因素影响。在参与方式上，经济能人不限于普通村民的投票、批评建议等行为更主要的是直接成为村领导成员主动治理制约乡村发展的难题。在效应上，这种参与将恢复公共生活减少社会原子化对公共秩序的冲击力。

正文

一、调查村的基本情况

笔者于2014年4月对山东省肥城市A村进行实地调查，通过查阅该村档案资料、观察记录该村村务活动和基础建设、随机入户走访方式了解A村近十年的社会变化及村治状况。调查结果如下：

（一）A村地理、人口及产业状况

A村位于山东省肥城市（县级市，连续五年入选中国百强县）中部的一个半山区村，北西临山，东南各有铁路公路（公交1号线和101号线）与市区相连，地处肥城矿区和经济技术开发区。该村有960户，3374人，党员54名，耕地3800亩。农民人均纯收入8676元，主要从事加工业、煤矿业、建筑安装业、运输业、养殖业。由于农村青年劳动力持续进城打工，而且在城镇化影响下村中青年男女纷纷搬往就近城镇居住，该村出现[1]俞可平. 权利政治与公益政治[M].北京：社会科学文献出版社，2000：267.

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