城乡规划与城乡统筹发展
上传者：蒋晔|上传时间：2015-05-12|密次下载
城乡规划与城乡统筹发展
城乡规划与城乡统筹发展
摘 要：城乡规划作为一种空间战略规划，成为统筹城乡发展的一种有效的综合调控手段。在城乡统筹发展的过程中城乡规划扮演着愈来愈重要的角色，在实际工作中城乡规划需要坚持全面统筹发展，不只单纯的重视城市发展还要将其转变成更好地推动城乡区域共同发展，以实现城乡区域经济社会效益兼顾环境效益的共同提升。
关键词：城乡规划法；城乡规划；城乡统筹发展
由于中国城市化进程的加速发展，在城乡规划中普通百姓的权利主张和利益诉求被忽略，城乡规划实际上是分配社会的资源，是土地和空间开发利用的准则，它具有约束力及规范性，城乡规划长期由行政权主导，这样它的专业性及技术性就被过分的放大。
统筹城乡发展即体现了落实科学发展观、建设和谐社会的要求，又强调了新时期农业和农村经济工作的中心任务；不仅是农民收入增加的落脚点和根本点，也是全面促进农村经济的发展，解决“三农”问题的有效途径。城乡统筹发展是我国“十一五”发展战略的重要组成部分，它对于发展好当前及未来的经济社会工作有极为重大的意义[1]。
1、城乡规划本质
城乡规划的本质可以从城乡规划的艺术观、城乡规划的科学观、城乡规划的政治观及城乡规划的政策观四个方面来看。第一，城乡规划的艺术观认为城乡规划是城市空间设计的艺术，规划只是规划师的技术，与人们群众没什么关系；第二，城乡规划的科学观认为城乡规划是一门技术理性的科学，而系统规划理论、理性决策规划理论等都认为通过科学的方法就一定能够实现规划目标；第三，城乡规划的政治观认为城乡规划是一个政治过程，是以价值判断为基础的，并且将城乡规划看作不同利益群体表达、交涉、竞争、妥协，最终达成合意的政治过程。城乡规划学科也演变成了具有综合性的社会科学；第四，城乡规划的政策观认为城乡规划是公共政策，是政治活动的结论和成果，他是为了解决工业革命出现的副作用，而建立起来的城乡规划体系。
开始时，城乡规划的艺术观和科学观表达和关注的只是规划外在的技术理性，所以以至于城乡规划背后的利益冲突和权利相博的最根本问题被忽略，这也决定了理论无法解决城乡规划实际存在的问题。城乡规划是要维护社会的公共利益，其核心的问题是实现和保障城乡规划的公共利益性[2]。
2、城乡统筹发展的目标和原则
城乡协调发展必须以经济、社会、环境效益相统一为原则，以土地等资源有
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