现代人防知识讲课稿

　　现代人防知识讲座

　　国际形势严峻导致发生战争的可能性增加，战争中空袭的威胁始终存在，因此，我们要大力抓好人防建设。也就是今天讲三个大问题，归纳为18个字。国际形势严峻、空袭威胁长存、防空常抓不懈。

　　一、国际战略环境严酷、复杂，蕴含极大的不安全因素，形势严峻。

　　国际战略环境是一个国家生存和发展的基本外部环境，在当今全球化时代，任何国家的生存和发展必然受到其他国家和外部环境的影响。20世纪80年代中期，小平同志依据当时国际形势的发展变化，提出了一个著名论断，“和平与发展是当今世界的主题”。但近几十年的世界形势却并不太平，80年代末90年代初，东欧剧变，苏联解体，进入新世纪，海湾战争，阿富汗战争，近几年利比亚战争，叙利亚危机，国际形势虽然发生了重大变化，但是和平与发展这两大主题，至今仍没有解决，并呈现出一些新特点和新趋势。总体来说就是：

　　国际形势总体趋缓但局部战争冲突不断；大国较量仍在继续但竞争重点由冷战时期的军事较量转向综合国力竞争；军备竞赛有所趋缓但质量竞争更加激烈。

　　因此，中国在发展、复兴过程中面临的是一个严酷、复杂、多变而且蕴含极大风险的国际战略环境，我们的生存空间受到严重挤压，主要体现在以下几个方面。

　　1、周边国家发展军备的趋势令人担忧

　　20世纪90年代以来，中国的对外关系发展取得了很大进展，1992年与韩国建交后，实现了“周边无敌国”，（没有处于敌对状态的邻国）但是冷战时期就存在的许多矛盾并没有完全消除，而且随着世界政治经济形势的发展又产生出很多新的矛盾，尤其改革开放以来，随着中国综合国力的不断提升，国际上“中国威胁论”甚嚣尘上，周边国家对中国的戒备、防范心理不断加重，美国出于自身需要首先提出要“遏制中国崛起”，其在亚太地区的一帮小兄弟则竞相呼应，勒紧腰带升级扩充军备，看似稳定的周边环境其实蕴含极大的安全风险。

　　1.1日本“死灰复燃”(大国梦和军国梦)

　　作为中国的海上邻国，又是一个曾经对中国进行过侵略、统治而且至今没有清醒反省认罪的国家，拥有巨大的发展潜力。近年来日本不甘心经济大国的地位，正在向政治大国和军事大国迈进，政治上谋求更高地位，更高需求，多次提出加入联合国常任理事国的要求，2005年因为非盟的反对闯关失败，2011年初在美国支持下，又联合德国、印度、巴西。搞“组团入常”，被中俄联合否决，但是日本仍未死心，一直在做工作，提出要当一个没有否决权的常任理事国。

　　相比政治上的追求，日本军事上的变化更应引起我们的高度重视，近年来，日本的军事防卫战略已由“专守防卫”转为“攻势防御”，军事思想也由“水边歼敌”变为“洋上歼敌”。防卫费从1987年起，突破了1976年宪法规定的不超过占国民生产总值1%的限额，军费开支连年保持上升趋势，2010年军费开支443亿美元，超过德国，名列世界第五，人均世界第一。近年来制造、购买了大量先进的武器装备，如直升机航母、美国最先进的F35隐身战机订购了42架，价值70亿美元。自卫队也以赴索马里海域参加反海盗护航为由突破和平宪法限制走出国门。2015年7月16日，日本众议院召开全体会议，表决通过了新安保法案，并于之后提交参议院,企图解禁集体自卫权，其实新安保法案针对的就是南海上的中国，将自卫队的活 1

　　动范围扩大到海上，目的就是对抗亚太地区的中国。

　　1.2 印度“咄咄逼人”

　　印度是与中国接壤并存在领土争端的陆上强邻，1962年曾经因为领土争端爆发过中印边境战争。多年来，印度把建立“2l世纪的南亚和印度洋地区第一军事强国”作为战略目标，号称要控制整个印度洋和半个太平洋，90年代以来，印度在加快经济发展步伐的同时，采取了超前于经济实力发展军事实力的战略。军费不断增加，目前已占国内生产总值(GDP)的3.6％(专家估计，实际已占5％～6％)。不但高于2.5％的世界平均水平，远远高于中国的1.69％，甚至超过欧美一些发达国家(如美国的3.2％、英国的2.7％，法国的2.5％)。 目前，印军总兵力为137万人，陆军实力雄厚，海军居世界第七，空军居世界第四。印度连年增加先进武器的进口。武器装备有了很大改善，既拥有航母又有核武器，在我国藏南地区修建各种战略工事，部署先进武器，不断蚕食我国领土，保持一种咄咄逼人之势，新近研发的可以携带核弹头的烈火3导弹据称可以打到北京。2009年自行研制的核潜艇下水，2012年2月耗资110亿美元从法国购买了126架“阵风”战斗机，又向俄罗斯租借一艘核动力潜艇，最近俄罗斯帮其改装的航母正式开始进行海试，对我国安全构成了严重威胁。

　　1.3 韩国“狐假虎威”

　　近年来背靠美国这棵大树也日益强势，以应对朝鲜半岛紧张局势为名不断扩充军备， 2010年美国提出“重返亚太”战略后，韩国充当了“急先锋”的角色，多次与美国在我们家门口进行各种名义的军事演习，甚至美国的核动力航母都进入了黄海，京津直接处于美国航母舰载机1000公里攻击圈。侵占中国东海苏岩岛，叫嚣中国要说明建航母意图。

　　2012年1月31日新加坡《联合早报》报道，韩国出台了有史以来最大规模的军购计划，总额83000亿韩币，大概是74亿美元，F35隐身战机是采购重点。

　　1.4东南亚诸国“蠢蠢欲动”

　　东南亚的越南、泰国、菲律宾、马来西亚、印尼等国军费近年也一直保持增加趋势，2010年以来，这些国家受美国重返亚太战略的鼓舞，莫名地亢奋，而且纷纷调整对中国的战略关系定位，采取攻势态势，如印尼的几次反华风波，菲律宾、印尼、越南等与中国在南海的领土争端，泰国金三角地区屠杀中国船员事件、缅甸单方面叫停中国援建水电项目等等。

　　越南近年来大幅提高军事实力，以图与中国对抗。俄罗斯先进的基洛级潜艇，我国才4条，越南一下就买了6条，还购买了作战半径2500公里的苏30远程战略轰炸机战机，整个海南岛和广东沿海都在攻击范围之内。

　　菲律宾买法国潜艇一买就是10条，2011年9月总统前脚来中国访问获得了大量经济利益，后脚回去就宣布要购买美国二手军舰，加强海军实力。尤其是2012年4月8日开始的中菲黄岩岛对峙事件后。菲律宾宣布要从美国、韩国、日本等过购买大量武器装备。

　　1.5“瘦死的骆驼”俄罗斯“面和心不合”

　　中俄关系从目前看处于清朝以来最好的时期，但我们如果用历史的眼光透视中俄关系，大家会发现，“北方”始终是中国国家安全的“心病”之一。秦始皇修建长城，防的就是来自北方的威胁，建国初期，中苏曾经有过一段短暂的蜜月期，但20世纪50年代后期赫鲁晓夫执政以后，随着意识形态的分化，前苏联和我国的冲突不断升级，曾经在1969年 2

　　爆发过珍宝岛武装冲突。苏联解体后，俄罗斯一度比较低迷，但是瘦死的骆驼比马大，俄罗斯继承了大部分前苏联遗产，依然是军事和核大国，拥有21000多件核武器，同时大国意识和强国精神依旧是俄罗斯民族的灵魂，从来不甘心沦为世界二流国家，在牵扯到领土问题等国家和核心利益时，俄罗斯一向态度强硬。

　　虽然与我国结成了战略协作伙伴关系，但很多时候面和心不合，中国经常遭俄罗斯暗算。比如对售卖给中国先进武器的限制；中俄达成石油交易协议，中国出资铺设管道，竣工后，俄罗斯又坐地起价；在联手制衡美国时业经常背后捅刀子，比如利比亚问题，未通报中国，抢先承认利比亚反对派，耍了中国一把，弄的中国很被动，是安理会理事国中最后一个承认利比亚反对派的。

　　2、与周边国家的领土、领海和海上权益争端日益激烈

　　2.1西部和北部路上边境“稳中有忧”

　　由于历史的原因，中国与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯坦、塔吉克斯坦等都存在陆上边界问题，但相对来说争议较少，在中国做出较大让步的情况下逐步得到解决，虽然暂时不构成直接的军事压力，但是这一地区是“国际恐怖主义、伊斯兰原教旨主义、穆斯林教派纷争”集中地也是针对中国的“暴力恐怖势力、民族分裂势力、宗教极端势力”三股势力策源地，美国近年又借口反恐在这一地区大肆扩张，已在吉尔吉斯坦和哈萨克斯坦两国驻军，美军的基地距新疆只有250公里，战机10分钟就可抵达，安全形势不容乐观。

　　2.2中印藏南地区“争端不止”

　　中印之间领土争议地区面积12.5万平方公里，印度占了6万多，近几年印度一直是咄咄逼人的态势，在占领区设置了所谓“阿鲁纳恰尔邦”，不断加强控制力度，设有地方议会、警察、法庭等机构，还开设了近百所中小学校，教育内容也以印度传统教育为主。印度最新的2001年人口普查数据表明：“阿鲁纳恰尔邦”人口已达110万左右，在短短的10年间增长了26.2%，远远高于印度本国的人口增长率。其中至少包括30万至45万印度移民。

　　在藏南地区，印度部署了将近三分之一的军事力量，将最精锐的机械化部队和十个山地步兵师中的九个部署在这一地区，并调集了苏-30战机、俄制T72主力坦克以及新型装甲运兵车等先进装备，与中国对阵，号称占据了绝对军事优势。

　　2.3南海争端“悬而未决”

　　我国与越南、菲律宾、马来西亚等国则在南沙群岛及附近海域划界问题上存在严重分歧。南沙群岛自古以来就是中国领土，中国渔民也一直在这些岛屿上活动，但我国并未实际控制，但是相当长时期内，并不存在所谓的南海问题。南海周边的地区也没有任何国家对中国在南沙群岛及其附近海域行使主权提出过异议。越南在1975年以前官方文件中明确承认中国对南沙群岛的领土主权。菲律宾和马来西亚等国在70年代以前没有任何法律文件或领导人讲话提及本国领土范围包括南沙群岛。

　　20世纪70年代以后南海地区发现丰富的海洋油气资源，初步探明储量约500亿吨以上，巨大经济利益的诱惑使得周边的越、菲、马等国开始以军事手段占领南沙群岛部分岛礁，在南沙群岛附近海域进行大规模的资源开发活动并提出主权要求。

　　南沙群岛共有230多个岛屿，沙洲和礁滩，其中有11个岛屿，5个沙洲，20个礁是露出水面的，台湾控制了南沙群岛中最大和唯一拥有天然淡水的太平岛；越南目前控制南沙群岛的28个；马来西亚占有4个；菲律宾实际控制9个，文莱占有1个。而中国则是 3

　　在1988年跟越南发生第二次海战后（1974年跟南越)，收复了永暑礁、华阳礁、东门礁、南熏礁、渚碧礁、赤瓜礁等6个岛礁，填补了中国在南沙群岛实际控制的空白点。目前中国有效控制的岛礁共有11个岛礁.

　　1990年起中国提出“搁置主权，共同开发”的政策主张，南海诸国依次为借口，大肆开发，南海地区现在有1100口油井，没有一口是我们中国的。越南已在南海地区开采了1亿吨石油和1.5亿立方米天然气，获利250多亿美元。南海油气产值占越南国内生产总值的24%；马来西亚是从南海油气开采中获益最多的国家之一，在南海开采的油气使其国内95号汽油价格长期保持每升约4元人民币；石油工业落后的菲律宾近来加紧对南海石油开采的招标。

　　2002年在中国大力斡旋下，南海周边各国签署了《南海各方行为宣言》，相关各方已达成共识，以和平方式、通过共同开发来解决南海争端。但是“共同开发”的提议并没有让南海周边国家的胃口满足，从外交上搞小动作强化“主权声张”，到不断加快南海油气田的开采，再到增强海军力量宣示“武力解决”的决心，南海周边国家挑衅中国核心利益的尺度越来越大。

　　2.4中日领土争端愈演愈烈。

　　主要是东海大陆架和钓鱼岛。日本近年来态度强硬，自卫队军机和舰艇把钓鱼岛围得水泄不通，对我国的渔船、执法船从三四十海里处就开始围堵，多次驱赶抓捕中国渔民。

　　2012年以来，日本挑衅行动不断升级。1月2日夜，冲绳县石垣市4名议员分两批登上钓鱼岛；1月30日，日本擅自为包括钓鱼岛及周边附属岛屿在内的39座离岛完成暂定名。2月19日晚，日本海上保安厅“昭洋”号测量船驶入钓鱼岛海域进行所谓的“海洋科考调查”。3月7日，日本正式宣布将可作为“专属经济区”基点的23个岛屿归属国有资产，企图通过“改善管理”将钓鱼岛及其附属岛屿据为己有。

　　更值得关注的是，日本政府通过《读卖新闻》放出风声：将根据2007年出台的《海洋基本法》，于近期修改《海上保安厅法》和《外国船舶航行法》。修改前者的目的是要扩大海上保安厅的执法权限，进一步加强对离岛的控制。而通过修改后者，海上保安厅将有权省略登船检查程序，直接驱赶“在领海停泊或周旋的外国船只”。该报还披露，为加强对所谓“入侵日本领海和日本专属经济区外国船只”的监视，日本宇宙航空研究开发机构与海上保安厅将联手研发一款卫星系统。

　　2012年极右势力代表人物石原慎太郎极为活跃，又是组织120多人14条船到钓鱼岛钓鱼宣示主权，又搞什么集资捐款购买钓鱼岛。

　　当年12月13日上午，一架隶属于中国国家海洋局的飞机出现在钓鱼岛上空，日本航空自卫队随即出动数架F—15战机前往事发区域。

　　安倍刚一胜选首相就声明钓鱼岛“是日本的”，这样的迫不及待表态就是向前一个“紧箍咒”投降及迎合。

　　3、美国的介入和干涉是我国周边形势不稳的最重要根源

　　由于意识形态和历史的原因，以美国为首的西方列强一直对我国虎视眈眈，颠覆我们社会主义国家性质的野心和行动一直很大对我国以颠覆共产党领导为目的的“西化”、“分化”战略从来没有停止过。

　　尽管从地理位置上看，美国并非中国的邻国，但从地缘政治的角度看，美国则不仅是而且是中国最大的邻国，所以自从太平洋战争爆发后，美国就深深地卷入了东亚事务，不 4

　　断插足亚太地区事务，谋求在亚太事务中的支配地位。2009年奥巴马当选总统后，认为过去10年反恐战争导致美国全球战略失误，重心偏离，所以在2010年美国提出“重返亚太”， 重新强化美国在亚太地区的领导地位。因此首先面临和需要解决的问题就是中国。

　　3.1 军事上围堵。

　　通过建立海外基地和增强中国周边国家的军事实力来围堵中国，形成了“C型包围”。可以说美国对中国安全的影响无处不在，而且在可以预见的将来，美国肯定是中国完成祖国统一大业和国家安全的最大威胁。

　　3.2外交上阻断，跟中国针锋相对。

　　中国搞东盟自由贸易区，美国就弄一个TPP（泛太平洋经济协作组织，现在又12个成员国，其GDP总量占了世界37%，不发邀请函自愿加入，但是设了碳排放、节能减排、完全市场经济三个门槛，限制中国参加）。中国搞个上合组织，美国就弄个大中亚计划。

　　3.3政治上瓦解（经济上和文化上的渗透、颜色革命）

　　美国的两手抓、一手硬、一手软，一手抓军事进攻、一手抓和平演变（颜色革命）

　　3.4领土上分割，支持各种分裂势力，

　　一是台海问题。尽管近年来中央在“和平统一、一国两制”的基本方针指导下，运用政治、外交、经济、文化等非军事手段，对台湾展开强大攻势，创造有利于解决台湾问题的良好条件，两岸交流出现良性发展势头， 2008年马英九战胜主张“台独”的民进党当选台湾地区领导人，但几年下来台湾问题仍存在很大变数，马英九口头主张三不“不统、不独、不武”，其实本质上仍是个分裂分子，据最新资料显示，台湾当局近年的军费开支逐年增加，不断从美英法等国购买先进武器装备，定期以大陆为假想敌进行军事演习，他们自制的改进型导弹，已经可以打到上海、武汉等重要城市，经过改进后可以打到青岛、济南等重要城市和三峡大坝地区，甚至可以打到北京城。如果台海一旦发生战争，美国、日本等国为了自身利益，很可能参战。

　　台湾问题本质还是美国在背后支持，中美建交后还搞个“对台关系法”，坚持对台军售，最近奥巴马又宣布对台军售59多亿美元，帮助全面升级台湾F-16战机。马英九在第二任当选后，明确表示将继续购买美国武器。

　　二是藏独。达赖这些年一直受印度、美国等国支持，大肆进行“藏独”分裂活动，西藏地区多次发生大规模骚乱活动。如2008年314骚乱，背后就有达赖集团的影子，美国学者也明确指出是针对中国的颜色革命。

　　三是“疆独”。东突民族分裂势力，与国际恐怖势力相勾结，以发对中国共产党政权，建立“东突厥斯坦国”为目的，以宗教为掩护，大肆进行分裂破坏活动。2009年发生七五事件，新疆局势一直没有彻底平稳，今年又发生多次东突分子携带炸药，企图炸毁飞机的事件。同样有美国的影子，分裂分子热比娅就是美国政府的座上宾。

　　南海问题本质上也与美国有关，相关国家受到美国支持和保护。是美国围堵中国的岛链。

　　总之我们面临的这些复杂、严酷、多变的国际战略环境，蕴含着极大的不安全风险，不能排除在一定国际气候下引发更大危机甚至战争冲突的可能。因此我们必须居安思危，保持高度警惕。

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　　二、局部高科技战争和冲突威胁持续不断，空袭的威胁长期存在

　　从二次世界大战后，整个世界环境相对安定，但是有两个情况需要引起我们高度关注，一是从目前情况看，爆发像第一、二次世界大战那样的全球战争的可能性不大，（所以小平同志说和平与发展是主题，大概也是基于这种判断）但是局部地区的战争和冲突却不可避免甚至一直就没有停歇，近年来世界各地频发的局部战争和武装冲突充分说明战争的阴霭离我们并不遥远。 现代高科技战争与传统战争有了本质区别（目的和手段），战争目的已不是传统战争的攻城掠地，而是迫使对方在政治上屈服或者达成某种特殊战略目的，而战争手段也有了本质不同，又传统的地面推进占领转为空中打击解决问题，纵观世界今年发生的几次局部战争，我们不难发现空袭已成为现代高科技局部战争的独立阶段和主要作战模式。

　　1、现代战争空中袭击贯穿于战争全过程，且呈现突然性、全天候的特点。

　　1991年1月爆发的海湾战争（沙漠风暴行动）开创了现代高科技战争的新模式---以空中精确打击摧毁敌人。一共进行了42天，前面38天，美国为首的多国部队出动大批飞机和巡航导弹，对伊拉克首都巴格达等40多个城市实施了大规模的空袭，最后4天出动地面部队收尾。

　　而1999年科索沃战争中，首开贯穿战争全过程独立的空袭战和远程精确打击战役的作战先例，现在已经成为美国局部战争的固定模式，【先空袭，再地面】从1999年3月24日到6月10日，整个科索沃战争共持续了78天，全部都是空袭，没有出动地面部队一兵一卒就达到了战争企图，逼迫南联盟签署停战协议并从科索沃撤军，最终独立。

　　2011年3月爆发的利比亚内战，首先依然是由美国为首的西方国家空中打击为主，帮助反对派进攻政府军，直至8月26日攻入首都的黎波里。

　　为什么现代战争会出现空袭战这样的新模式？主要有以下几个原因：

　　1.1由于电子计算机技术、电子侦察、电子干扰和自动化控制技术的使用，显著增强了空袭作战出奇制胜的效果。

　　突然性，空袭作战的基本特点，而近年来现代科学技术和航空、航天兵器的发展给空袭提供了更多更新的隐蔽突防手段，使得空袭出奇制胜的效果显著增强。

　　现代的作战飞机都安装了卫星导航和地形跟踪导弹系统，可进行全天候飞行和攻击，如海湾战争中，美军使用了50棵不同类型的卫星、侦查飞机、无人侦察机等高科技手段，截听了伊军几乎全部的通信信息，确定了空袭的顺序和目标，然后进行24小时电子干扰，压制和迷盲伊军防空系统，伊军对此却一无所知，所以当美国首批空袭飞机到达巴格达上空时，整个市区灯火通明，狂轰滥炸40分钟后，巴格达才进行灯火管制。

　　1.2各种新材料、新技术的应用使得作战飞机的速度成倍提高、航程增大，空中加油机和超视距精确制导武器的使用，增加了空袭的范围和全时化。

　　如美国的F15、F16多功能战机，航速达到2-3倍音速，从韩国乌山机场起飞，到达我省上空理论上只需30-50分钟。F—117作战半径864-1152公里，投弹距离多在几十公里之外。另外，运用空中加油技术，飞机的作战半径成倍增长，海湾战争中，7架B-52战略轰炸机从美国本土起飞参加空袭，完成任务后返回本土，往返飞行22400公里，留空时间35个小时。战斧巡航导弹射程在1600公里，AGM-129A空射战略巡航导弹射程可达3000 6

　　公里，圆概率偏差只有10米，钻地激光制导炸弹的偏差小于3米，因此未来战争中，虽然城市上空看着很平静，但说不定什么时候就会掉下炸弹。

　　1.3 隐形空袭兵器的使用，降低了雷达的发现概率，提高了空袭的隐蔽性和突然性。 隐形飞机由于其特殊的材料和结构设计，成了隐蔽突防最理想的空袭兵器，1989年12月美军在袭击巴拿马时首次使用了F-117隐身战机，效果惊人，随后几次局部战争中，隐身飞机成了美军空袭的急先锋和第一杀手，海湾战争中F-117出动了1290多架次，攻击的都是巴格达防空最严密的地区，成功率高达80%多。

　　2、空中打击精度大、威力大、对城市功能破坏力强。

　　精确制导武器的使用更是大大提高了战争效率，美军做过一个测算，二战中需要108架B-17战机投放648枚炸弹才能摧毁一个目标，越南战争中需要176枚炸弹，而现在仅需要1枚炸弹即可。一架装备精确制导武器的飞机，作战效能相当于20-40家携带普通炸弹的飞机。美国舰载机装备的“石眼”集束炸弹，接近目标后自动空中解体，分离出247个小型炸弹，每个子炸弹中都装有微波寻的装置，可精确摧毁地面目标。

　　目前精确制导武器的公算偏差最大为10-30米，最小仅有0-2米，长了大脑，指哪打哪，放射后不用管，威力惊人。AGM-130巡航导弹头重907公斤，能击穿3米厚的水泥板，我国驻南使馆就是被这种弹头击中的。宝石路型能够击穿30米厚的土层和9米厚的混泥土。

　　科索沃战争79天的空袭战中，北约的空袭致使2000多平民死亡、5000多人受伤、50多万人失去工作，200多万人丧失生活来源，直接经济损失2000多亿美元，战争潜力和军民斗志丧失殆尽。

　　3、空袭可以直接削弱和摧毁对方民众意志。 现代空袭作战不仅是摧毁敌人的军事目标、重要经济目标，更注重对敌国军民精神和心理的摧毁。空袭尤其是长期的空袭会给城市居民带来强烈的精神震撼，使得长期以来生活在和平舒适环境中的城市居民产生紧张、恐惧、焦虑和不知所措等情绪。北约在空袭南联盟时，采取了实战与心战并施的战略，轰炸前就将预定打击的目标、时间、强度、方法和可能造成的后果等公诸于众，制造心理威慑。轰炸开始后，北约在扔炸弹的同时也投下了几万份心战传单和北约编写的战况通报，宣扬所谓战争的道义性，恫吓人民。同时还经常以“误炸”为借口，袭击城市水电能源交通通信等民用设施，造成城市生活功能的瘫痪，制造恐怖气氛，销蚀敌方军民士气。可以想见，以瓦解敌方士气为主的空袭，将在未来高科技战争中占有重要地位。

　　由于上述种种原因，空袭成了现代局部高科技战争的首选手段。

　　4、来自敌对国家空中打击的威胁不容忽视

　　从我国情况看，国土面积辽阔，纵深广泛、人员众多、地形地貌复杂，再次发生抗日战争那种完全的侵入型全面战争的威胁不是很大，但是受到空中打击的可能性却很大，空袭同样是未来敌人的第一选择。

　　从我国空中防御情况看，防空力量比美俄等军事强国还是比较薄弱，尚不具备御敌于国门之外的能力，我们的空中力量与周边主要国家相比，装备性能上还处于劣势，缺乏与 7

　　五”以来山东人防建设带动社会投资300多亿元，提供就业岗位13万多个，创造产值100多亿元，极大地促进了经济发展，事实证明，人防建设不仅为经济建设提供安全保障，同时也创造者显著的经济和社会效益，确是一项利国、利民的社会公益事业。

　　北京地下长城2005年开放以来已经接待国内外游客几百万人。济宁市“941”人防工程、附院人防工程、水晶宫人防工程等。

　　（三）人民防空是现代化城市建设的重要内容，对城市发展具有重要作用。

　　城市是国家和地区经济的政治、经济、军事和文化科技中心。城市的规划与建设、稳定与发展，无论平时与战时，都具有举足轻重的地位和作用。这种特殊的地位和作用，决定了人防建设必须以城市为重点，而人防建设与城市建设的结合，不仅是城市综合防护能力建设的城市功能的健全完善，更是现代城市建设、协调和可持续、立体化发展的必要要求。

　　1、人防建设与城市建设相结合，能够提高城市的整体防护能力。

　　前面我们说过，随着现代化空袭兵器的发展，战时来自空中的威胁大大增强。所以，加强人防建设，把一些重要目标，大型服务设施建在地下，提高城市抗毁灭能力，是世界各国关注的战略问题。

　　2、人防建设与城市建设相结合，能够缓解城市地面基建用地紧张、交通拥挤、资源浪费等问题。

　　我国是一个有着14亿人口，960万平方公里面积的大国，长期以来，在人们头脑中，形成了幅员辽阔、地大物博的概念。殊不知，我们的耕地面积极为有限，人均只有1.4亩，仅为美国的十分之一、俄罗斯的八分之一，不到世界人均的三分之一，其实我们的土地资源极为紧张，十分宝贵。尤其应该注意的是，就是这样少的耕地，每年还在以1.68%的速度在减少着。目前，全国三分之一的省，人均耕地不足一亩。随着经济的发展和城市化的加快，城市人口高度集中，建筑密集、空间紧张、地皮昂贵、交通拥挤、环境恶化等问题愈来愈突出，土地供应愈来愈近战，要解决这些问题，一味扩大市区范围是行不通的，如果城市继续在平面发展，用不了多久就会出现土地危机，人类恐怕连吃饭都会成为问题。 解决这个问题，有三条道路：

　　一是向高空发展，多修建高层建筑和超高层建筑。但是就当今技术水平看，大规模修建高层、超高层建筑有些技术条件还不能完全满足要求（例如地质条件、消防逃生技术），而且在有限的地面上单纯修建高层建筑，势必增加数倍的住户，人员激增，造成服务设施紧张，环境质量下降。同时也不利于防空、防震、防火，所以目前很多国家高层建筑都是有节制地发展。同时容易成为空袭目标，911例子。

　　二是向浩瀚的宇宙和海洋要空间。但是目前的技术力量，人力物力财力还不允许无法实现大规模的开发利用。

　　三就是向无限的地下发展。国外经过大量调查研究、分析论证后，认为地下空间不仅易于开发，而且有利于提高城市防护，所以很多国家兴起了地下热，向地下要地皮、向地下要环境、向地下要资源。而人防民防则成为开发利用地下空间的尖兵。今年来，国家也不断强调城市就是与人防建设的结合，要做到地下地上统一规划，同步建设、协调发展，既有利于增强城市防护能力，又有利于平战结合，取得平时和战时的双重效益。如修建地下过街道、地铁、地下医院、地下商场、地下停车场等，除了满足人防需要，还可以增加城市地面的绿地和活动空间，改善城市环境。

　　因此，为了保护土地资源，城市建设必须立体化发展，与人防建设相结合，开发利用 11

　　地下空间。

　　三、以科学化手段指导人防工作健康发展【如何看待和处理人防建设和经济发展经济建设关系问题】怎么样建设？济宁的样本

　　“要适应国内外形势的新变化，正确认识和处理国防建设与经济建设的关系，按照平战结合、军民结合、寓军于民的方针，完善国防动员体制，加强国防动员和后备力量建设。要把人防建设纳入国防动员建设的总体部署，把人防建设和城市建设结合起来进行，调动社会各方面力量，共同推进人防事业发展。”

　　这是我们人防建设总的指导思想。根本目标就是“战时能力强，平时作为大”。要实现这一根本目标，我想是不是可以从以上几个方面入手开展工作，就是“一二三四五六” 一个总抓手：准军事化建设。

　　毛泽东曾说“正确的路线确定之后，干部就是决定的因素”；邓小平同志也说过“办好中国的事，关键在党，关键在人”，人防工作能不能抓好，能不能抓出成效，关键在队伍建设。由于人防工作的特殊性和重要性，是全国唯一的一个党政军三方齐抓共管的一个工作部门，队伍建设就显得尤为重要，因此早在2001年5月中央就明确提出人防机关 “准军事化”建设的要求，2005年，国家人防办又正式颁发了人防机关“准军事化”建设的标准和纲要。因此如何提高人防干部职工整体素质，使之在政治建设、组织建设、业务建设、作风纪律等方面达到或接近军事化的统一规范和标准，建设一支“政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉政高效”的干部职工队伍，这是我们开展人防工作的总抓手， 具体来说从以下六个方面入手：思想政治建设、战备训练建设、业务素质建设、作风纪律建设、办公秩序建设。

　　二个主攻点：两建同步、两防一体

　　1、两建同步：人防建设和城市建设同步、地上建设和地下建设同步 一是人防建设要与城市建设同步。人民防空是城市建设的重要内容，必须与城市建设密切结合，协调发展。一方面要把人防建设纳入城市总体规划，统一规划，同步建设，取得一笔投资双重功效的效果，在人防建设中，要坚持服从城市建设的需要，适应城市发展的要求，积极为城市建设服务，增强城市总体防护功能，并通过大力开发利用城市地下空间，增强地面建筑的抗震能力，减轻灾害破坏程度；缓解城市建筑和人口密集、交通拥挤等矛盾，保护生态环境、促进资源的优化配置和可持续发展。另一方面，城市建设也要兼顾人防建设的需要符合防空防灾的要求。城市规划、布局、道路、人口分布、通信、供电、供水、基础设施等都要具有防空袭和防灾害的功能，城市开发利用地下空间的建设项目必须具有一定的防护能力，促使人防建设和城市建设的协调发展。 二是地上建设和地下建设同步：在城市建设时，地面建设和地下人防设施要同步规划、同步建设，城市及城市规划区内的新建民用建筑，必须同步建设防空地下室，《中华人民共和国人民防空法》第3章22条

　　2、两防一体;防空防灾一体化（用途一体化）

　　战时防空和平时防灾救灾在许多方面具有一致性，两者的本质都是为了最大限度地保护国家和人民群众的生命财产安全，因此，将两者结合起来能够实现防空防灾的资源共享，有利于形成军民联合处置灾害和突发事件的整体优势，也有利于人防机关和队伍得到近似 12

　　通过“进机关、进企业、进学校、进社区、进网络”，广泛宣传教育，增强全民的国防观念和人民防空意识，提高社会各界对人防工作的认识、理解、支持和配合，为人防防空工作创造一个良好的社会环境和条件。同时还可以通过相应的教育培训提高全社会的防空防灾技能，以应对各种复杂局面。

　　9月18日，驻中国东北地区的突然袭击，以武力攻击。9月18日，日本制造“柳条湖事件”，发动了对中国东北的战争。警报试鸣日，警钟长鸣，勿忘国耻。我市建成国防人防民防教育基地一处，分为国防展厅、人防展厅和民防展厅，有地震、消防和射击三处体验厅，每周二上午对外开放，也欢迎各位领导到济宁市国防人防民防教育基地参观指导。

　　1、统一高效的组织指挥体系

　　一是建立常态人民防空指挥机构，健全市区两级人民防空指挥机构和网络化联合指挥机制。二是要制定完善的市防空防灾应急预案及配套方案。三是要配套完善市级人防基本指挥平台和人防机动指挥平台，四是加强人防指挥场所维护管理和设备运行，落实应急战备值班值勤制度，确保处于良好应急战备状态。

　　2、布局合理的防护工程体系

　　防护工程体系建设应以保护重要目标特别是重要经济目标为重点，以人民防空工程为主体，以干道工程和坑道工程为骨架，以可用于战时防空的地下空间和城市生命线工程为补充，以重要目标和社区相连成防护片（群），片与干、支道相通，形成片群相连、干支相通、功能配套、平战结合的城市地下防护工程体系。

　　3、灵敏可靠的通信警报体系

　　通信警报是平时处置突发灾害事故、战时组织防空袭的神经和耳目，也是实现快速稳定、可靠高效指挥的基本手段。一要加快通信系统建设。加大通信设施设备投入力度，完善指挥所通信枢纽建设和应急指挥体系建设，构建县区与省市民防互联互通的通信系统。着眼指挥通信体系被摧毁、遭破坏、受干扰等最复杂、最困难的情况，进行多手准备，确保指挥顺畅，把握战场主动。二要加强警报通信建设。不断加大资金投入，建立先进的警报报知系统，建成警报统一控制系统，实现警报发放自动化、报知手段多样化。三要依托电信、军队网络系统资源，建立空情接收网，及时掌握空情，及时预警，为城市防空防灾赢得更多的准备时间。四要加强数据信息网络和数据工程建设。严格按照民防指挥、宣传教育、公众互动、公文交流、战备值班和交接班等达到网络化的要求，加强民防指挥信息网络和政务信息网络建设。

　　4、精干过硬的专业队伍体系

　　战时能遂行城市防空袭斗争任务，平时能承担突发公共事件应急救援任务。一要建立健全人防专业队组织。至少要按计划组织抢险抢修、医疗救护、防化、交通运输、通信、消防、治安7支人防专业队，抓好人防专业队的组织健全和人员落实，多吸收专业技术骨干，确保人员落实。二要加强民防志愿者队伍建设。积极开展招募防空防灾志愿者工作，组建民防应急志愿者队伍，坚持把学习训练作为生成战斗力的基本途径摆到突出位置，有计划地对志愿者进行防空防灾、自救互救知识和技能培训。三要强化民防队伍的规范训练。针对信息化条件下防空袭斗争和应急救援的特点，在民防队伍训练中应做到有指导、有检查、有考评，加强训练的计划性、有效性、组织性，注重从实战、实际、实效出发，着重提高训练的综合效果。

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