法治梦·新篇章Word

　　法治梦新篇章之： 学习四中全会精神体会杨积堂 教授

　　提 纲 一、法治梦的轨迹 二、法治梦的升华 三、法治梦的内涵 四、法治梦的实现

　　一、法治梦的轨迹千年梦

　　百年梦 当代梦近平梦

　　一、梦的轨迹：千年梦

　　灋，刑也。平之如水。从水，廌所以触不直者去之，从去，会意。 ——东汉 许慎 《说文》 法，古写作“灋”(会意。从“水”,表示法律、法度公平如水的表面； 从“廌”(zh ),即解廌，神话传说中的一种神兽，据说，它能曲直辨别， 在审理案件时，它能用角去触理曲的人。

　　一、梦的轨迹：千年梦

　　法和国家同时萌芽，在夏朝的时候，就传说有《禹刑》三千条。夏无文 字可考，商殷则有甲骨、青铜，其中多有刑与法的记录。至西周周公制礼， 书诰犹存。第一部成文法，学者多认为是战国时代魏文侯相李悝所制《法 经》,自此一发而二千余年，先后有《秦律》、《汉九章律》、《晋泰始 律》、《北齐律》、《隋律》、《唐律疏议》、《宋刑统》、《大元通制》、 《大明律》、《大清律》等，以及辅律而行的其他法律形式：令、科、比、 格、敕、式、例等等,每一个朝代都构成了以律为核心的包括其他法律形式 的完整的法律体系。

　　一、法治梦的轨迹：百年梦

　　康有为 (1989年) “变法维新”:“时 移法亦移”,倡“变 法维新”,主张制定 宪法，实行君主立宪， 是第一代倡导依宪治 国者。

　　梁启超 是戊戌变法(百日维新)领 袖之一，推动君主立宪。辛 亥革命之后一度入袁世凯政 府，担任司法总长。著有 《中国法理学发达史论》、 《先秦政治思想史》、《变 法通议》等。注重变法是 “救亡图存”的必由之路。 主张法律、道德“相须为 用”。

　　沈家本(1840—1913),清末官吏、法学 家。历任天津、保定知府，刑部右侍郎、 修订法律大臣、大理院正卿、法部右侍 郎、资政院副总裁等。沈家本精于经学 和文字学，继承了我国学术传统中宝贵 的考据方法和求实精神。著有《诸史琐 言》。沈家本还主持制定了《大清民 律》、《大清商律草案》、《刑事诉讼 律草案》、《民事诉讼律草案》等一系 列法典同，重视研究法理学，建议废止 凌迟、枭首、戮尸、刺字等酷刑。他说： “法之修也不可不审，不可不明。而欲 法之审、法之明，不可不穷其理。主张 “会通中外”

　　一、梦的轨迹：百年梦

　　严复 (1854.1.8—1921.10.27曾担任过京师大学堂译局总办、上海复旦公 学校长、安庆高等师范学堂校长，清 朝学部名辞馆总编辑。在李鸿章创办 的北洋水师学堂任教任教期间，培养 了中国近代第一批海军人才，

　　并翻译 了《天演论)、《原富》、《群己权 界说》《社会通诠》、《法意》、 《名学浅说》。他在遗嘱中尚称： 须知中国不灭，旧法可损益，必不可 叛。对中华民族及其文化的复兴充 满了信心。

　　孙中山 (1866-1925)三民主义的倡导者。首举 彻底反封建的旗帜，“起 共和而终二千年帝制”。 主张建立资产阶级法治国 家，“五权宪法”的他独 特的宪法思想。五权宪法 的最核心的思想是政权、 治权分立，政权归属国民 大会，而治权乃指行政权、 立法权、司法权、监察权、 考试权，各自独立运作并 互相合作。

　　李大钊毕业于天津北洋法政专门学校。李大钊把宪法看 作是“现代国民自由之证券”,李大钊：《孔子 与宪法》。也常谓宪法是“孕育自由之宪法”、 “解放人权之宪法”李大钊：《孔子与宪法》。 李大钊：《欧洲各国选举制考》李大钊：《宪法 与思想自由》,参加了该校同学组织的“北洋法 政学会”,被选为编辑部长。其间，李大钊和著 名法学家郁嶷主编了该会会刊《言治》期刊，正 如在《言治宣言书》中所说的，该刊“以群居研 学为己志，而无所于党”,“兼收并包，无所于 排”;以会员“自由研究之所得”,作自由“独 立之发表”,为国家主权与独立、人民自主自由 鼓与呼。李大钊在这一刊物上发表了《隐忧篇》、 《弹劾用语之解纷》、《裁都督横议》、《论民 权之旁落》、《一院制与二院制》、《论宪法公 布权当属宪法会议》、《法律颁行程序与元首》、 《欧洲各国选举制考》等重要文献

　　一、法治梦的轨迹：当代梦

　　1931年、1934年“中华苏维埃共和国宪法大纲”

　　一、法治梦的轨迹：当代梦中华苏维埃共和国，是土地革命时期中国 共产党在中央革命根据地瑞金建立的中央 政权机构。它是后来成立的中华人民共和 国的雏形，首都为江西瑞金。中央苏维埃 政府的建立是我们党建立人民政权的探索 和尝试，在一定程度上加强了对各根据地、 各部分红军的中枢指挥作用。 1935年10月转移至陕北，首都由瑞金迁至 陕西延安。12月瓦窑堡会议后改为“中华 苏维埃人民共和国”。1937年9月6日，中 华苏维埃人民共和国最后一个政府机关 “中央政府西北办事处”变更为“中华民 国陕甘宁边区政府”,此制实已终结。 1937年9月22日正式宣布取消。中华民国陕 甘宁边区政府，也正式编入国民政府旗下， 之后的八路军新四军也都是国民政府旗下 的一支抗日部队。 《中华苏维埃共和国宪法大纲》, 是中国第二次国内革命战争时期工 农民主政权的根本法，1931年11月

　　在江西瑞金由第一次全国苏维埃代 表大会通过，19

　　34年1月由第二次全 国苏维埃代表大会修改，共17条。 其基本内容为：确定政权的性质是 工农民主专政，“这个专政的目的 ，是在消灭一切封建残余，赶走帝 国主义列强在华的势力，统一中国 ，有系统地限制资本主义的发展， 进行苏维埃的经济建设，提高无产 阶级的团结力与觉悟程度，团结广 大贫农群众在他的周围，同中农巩 固的联合，以转变到无产阶级专政 ”。

　　一、法治梦的轨迹：当代梦1949年9月29日，中国 人民政治协商会议第 一届全体会议选举了 中央人民政府委员会， 宣告了中华人民共和 国的成立，并且通过 了起临时宪法作用的 《中国人民政治协商 会议共同纲领》。 《共同纲领》除序言 外，分为总纲、政权 机关、军事制度、经 济政策、文化教育政 策、民族政策、外交 政策共7章60条。它的 许多基本原则在制定 1954年宪法时都得到 了确认和进一步发展， 因而在我国宪政史上 有着重要的历史意义。

　　1949年《中国人民政治协商会议共同纲领》

　　一、法治梦的轨迹：当代梦

　　1954年9月，第一次全国人民代 表大会隆重开幕

　　1954年9月20日，中华人民共 和国第一届全国人民代表大 会第一次会议，出席的1197 名代表对《中华人民共和国 宪法(草案)》进行投票表 决：赞成1197票。新中国的 第一部宪法以全票赞成的结 果诞生。

　　一、法治梦的轨迹：当代梦1953年1月13日，中央 人民政府成立了宪法起 草委员会，委员有毛泽 东、宋庆龄、李济深等 33人，包括了当时大陆 所有的政治党派。列名 其中的还有曾参加过 1912年天坛宪法草案和 1921年曹锟宪法起草工 作的民主人士沈钧儒。 此后，中央又成立了宪 法起草小组，成员四人： 毛泽东、陈伯达、胡乔 木、田家英；后三者当 时是毛泽东的秘书。 1953年12月27日，宪 法起草小组集中到杭州 西湖第一名园——刘庄， 正式开展工作。 宪法起草小组的四人 边学习世界法律文明 史上的诸多案例，边 起草中华人民共和国 宪法。毛泽东给他们 开出了参考书单，包 括了苏联、东欧、法、 德以及中国以往的宪 法文本。1954年2月， 宪法起草小组制成第 二稿，发回北京供中 央政治局讨论，3月初 在讨论的结果上由宪 法起草小组制成第四 稿，带回北京。此后 非中共党员的宪法起 草委员会委员被邀请 参与宪法草案的讨论， 并进入征求意见阶段。 据有关人士的统计，约有 一亿五千万人参与，提出 的意见有138万多条。 1954年9月15日至28 日——中华人民共和国第 一届全国人民代表大会第 一次会议在北京举行。刘 少奇作《关于中华人民共 和国宪法草案的报告》。 大会通过了我国第一部社 会主义类型的

　　宪法—— 《中华人民共和国宪法》; 选举毛泽东为中华人民共 和国主席，朱德为副主席， 刘少奇为第一届全国人民 代表大会常务委员会委员 长，大会决定任命周恩来 为国务院总理。

　　一、法治梦的轨迹：当代梦

　　1954年2月17日：毛泽东关于宪法初稿的讨 论和修改问题给刘少奇等的电报 1954年毛泽东修改宪法草案

　　一、法治梦的轨迹：当代梦

　　五四宪法分为五大部分：序言，第一章总纲，第二章国家机构，第三章公民的基本 权利和义务，第四章国旗、国徽、首都。这一体例在1972年、1978年、1982年 三次制订宪法的过程中都被完全继承。七天后依照这部宪法的规定，当选为中华人 民共和国第一任国家主席的毛泽东这样评价这部宪法，“一个团体要有一个章程，

　　一个国家也要有一个章程，宪法就是一个总章程，是根本大法。”

　　一、法治梦的轨迹：当代梦

　　“为了保障人民民主，必须加强法制 。必须使民主制度化、法律化，使这种 制度和法律不因领导人的改变而改变， 不因领导人的看法和注意力的改变而改 变。” --邓小平在十一届三中全会上的讲话

　　1999年3月“依法治国”入宪

　　一、法治梦的轨迹：当代梦全面推进依法治国法治是治国理政的基本 方式。要推进科学立法、严 格执法、公正司法、全民守 法，坚持法律面前人人平等， 保证有法必依、执法必严、 违法必究。 深入开展法制宣传教育， 弘扬社会主义法治精神，树 立社会主义法治理念，增强 全社会学法尊法守法用法意 识。提高领导干部运用法治 思维和法治方式深化改革、 推动发展、化解矛盾、维护 稳定能力。---党的十八报告

　　推进法治中国建设建设法治中国，必须坚持依法治国、依 法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、 法治政府、法治社会一体建设。深化司法体 制改革，加快建设公正高效权威的社会主义 司法制度，维护人民权益，让人民群众在每 一个司法案件中都感受到公平正义。--十八届三中全会中共中央关于全面深化 改革若干重大问题的决定》

　　一、法治梦的轨迹：近平梦没有终生的廉洁、终生 为民的鸿鹄之志，期待飞的 持久、“扶摇直上”是困难 的。—1988年9月习近平《弱鸟如 何先飞-闽东九县调查随感》

　　我想，“谋于前才可 不惑于后”。“临大事而不 乱”、“临利害之际不失故 常” 。 —1990年3月习近平《从 政杂谈》

　　“得民心者得天下。”—1990年2月习近平《廉政建设是共 产党人的历史使命》 “安天下，必须先正其身。” —1990年2月习近平《廉政建设是共 产党人的历史使命》

　　一、法治梦的轨迹：近平梦“治政之要在于安 民，安民之道

　　在于 察其疾苦。”—1989年1月习近平 《干部的基本功》

　　“以百姓之心为 心。”—1989年1月习近平 《干部的基本功》

　　法度明，纲纪正，大治之势必成。—1990年3月习近平《从政杂谈》

　　“法令既行，纪律自正，则无不 治之国，无不化之民”----北宋包拯 —1990年3月习近平《从政杂谈》

　　一、法治梦的轨迹：近平梦法度明，纲纪正，大治之势 必成。 习近平—1990年3月《从 政杂谈》 “法令既行，纪律自正， 则无不治之国，无不化之 民”----北宋包拯 习近平—1990年3月《从 政杂谈》

　　“天下大事，必做于细。”习近平—1990年3月《从政杂谈》

　　“治乱绳，不可急。”急于求成本身就 孕育着失败的危险。习近平—1990年3月《从政杂谈》

　　一、法治梦的轨迹：近平梦

　　依法治国，首先是依宪治国； 依法执政，关键是依宪执政。新形势下，我们党要履行好执政兴 国的重大职责，必须依据党章从严 治党、依据宪法治国理政。党领导 人民制定宪法和法律，党领导人民 执行宪法和法律，党自身必须在宪 法和法律范围内活动，真正做到党 领导立法、保证执法、带头守法。--习近平：在首都各界纪念现行 宪法公布施行30周年大会上的讲话

　　法治时代

　　(一)依法治国的五个体系 1.形成完备的法律规范体系 2.形成高效的法治实施体系 3.形成严密的法治监督体系 4.形成有力的法治保障体系 5.形成完善的党内法规体系(二)依法治国的六位一体

　　科学内涵(四)依法治国的“五个坚持” 实现依法治国的总目标，必须： 坚持中国共产党的领导 坚持人民主体地位 坚持法律面前人人平等 坚持依法治国和以德治国相结合坚持 从中国实际出发 (五)依法治国的战略任务1.完善以宪法为核心的中国特色社会主义 法律体系，加强宪法实施； 2.深入推进依法行政，加快建设法治政府； 3.保证公正司法，提高司法公信力； 4.增强全民法治观念，推进法治社会建设； 5.加强法治工作队伍建设； 6.加强和改进党对全面推进依法治国的领 导。

　　坚持依法治国、依法执政、依 法行政共同推进 坚持法治国家、法治政府、法 治社会一体建设(三)法治国家的四个层面 科学立法 严格执法 公正司法 全民守法

　　三、法治梦的内涵2、把重点抓清楚(1)健全宪法实施和监督制度。 法治权威能不能树立起来，首先要看宪法有没有权威。 (2)确定国家宪法日，弘扬宪法精神。 将每年12月4日定为国家宪法日；在全社会普遍开展宪法教育， 弘扬宪法精神。 (3)建立宪法宣誓制度。 凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职 时公开向宪法宣誓。彰显宪法权威，增强公职人员宪法观念，激励公 职人员忠于和维护宪法，也有利于在全社会增强宪法意识、树立宪法 权威。

　　1.树立宪法权威

　　三、法治梦的内涵4、把责任定清楚1.完善纠错问责机制，健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、 罢免等问责方式和程序。 2.建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究 制度。对干预司法机关办案的，给予党纪政纪处分；造成冤假错案或者其他 严重后果的，依法追究刑事责任。 3.建立健全司法人员履行法定职责保护机制。非因法定事由，非经法定程序， 不得将法官、检察官调离、辞退或者作出免职、降级等处分。 4.建立司法机关内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度。完善主审法 官、合

　　议庭、主任检察官、主办侦查员办案责任制，落实谁办案谁负责。 5.对因违法违纪被开除公职的司法人员、吊销执业证书的律师和公证员，终 身禁止从事法律职业，构成犯罪的要依法追究刑事责任。

　　各级领导干部要对法律怀有敬畏之心，牢记法律红线不可逾越、 法律底线不可触碰，带头遵守法律，带头依法办事，不得违法行使权 力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。

　　四、法治梦的实现刮骨疗毒

　　抓铁有痕滴水穿石

　　潘华山

　　2010年09月21日新华网北京7月29日电 鉴于周永康 涉嫌严重违纪，中共中央决定，由中共中 央纪律检查委员会对其立案审查。

　　刮骨疗毒

　　童兆洪

　　四中全会审议并通过中共中 央军事委员会纪律检查委员 会关于杨金山严重违纪问题 审查报告，开除党籍。 杨金山，曾任西藏自治区党 委常委，西藏军区司令员。 2013年7月调任成都军区副 司令员。2011年7月晋升中 将军衔。十八届中央委员

　　徐才厚，1943年生，辽宁人， 1971年4月加入中国共产党，哈 尔滨军事工程学院电子工程系 毕业，。中共中央总书记6月30 日主持召开中央政治局会议， 决定给予徐才厚开除党籍处分， 对其涉嫌受贿犯罪问题及问题 线索移送最高人民检察院授权 军事检察机关依法处理。

　　抓铁有痕习近平强调，坚定 不移转变作风，坚定 不移反对腐败，切实 做到踏石留印、抓铁 有痕，不断以反腐倡 廉的新进展新成效取 信于民。

　　中共中央政治局2013年4 月19日下午就我国历史 上的反腐倡廉进行第五 次集体学习。

　　四、法治梦的实现“滴水穿石的自然景观，我是在 插队落户时便耳闻目睹，叹为观止 。直到现在，其锲而不舍的情景仍 每每浮现在眼前，我从中领略了

　　不 少生命和运动的哲理” “我推崇滴水穿石的景观，实在 是推崇一种前赴后继，甘于为总体 成功牺牲的完美人格；推崇一种胸 有宏图、扎扎实实、持之以恒、至 死不渝的精神。

　　滴水穿石

　　—1990年3月习近平《滴水穿石的启示》