日本养老保险制度的变迁及其对我国的启示_杨斌

　　第２９卷第５期２０１６年１０月

　　西安财经学院学报

　　’ＪｏｕｒｎａｌｏｆＸｉａｎＵｎｉｖｅｒｓｉｔｏｆＦｉｎａｎｃｅａｎｄＥｃｏｎｏｍｉｃｓｙ　

　　ｏ．５Ｖｏｌ．２９　Ｎ

　　Ｏｃｔ．２０１６

　　日本养老保险制度的变迁及其对我国的启示

　　杨　斌１，王三秀２

　　（）长安大学政治与行政学院，陕西西安　７华中科技大学社会学系，湖北武汉　４１．１００６４；２．３００７４摘　要：日本养老保险制度的发展可以划分为三个阶段：１９２０－１９４４年是养老保险制度的建立阶段；１９４５－１９７５年以来是养老保险制度的改革阶段。日本养老保险制度的发展１９７４年是养老保险制度快速发展阶段；经历了从制度建立到制度扩面，再到制度责权关系调整的历程，这与日本国家意识形态变化、人口老龄化等中国应适时完善养老保险制度责任机制，注重中国共产党的执政社会经济条件密切相关。从日本经验出发，

　　理念，明确政府财政责任，立足传统文化，建立具有中国特色的养老保险制度。关键词：养老保险；日本；国民年金；厚生年金；共计组合年金

　　（）中图分类号：Ｆ８４３．１３　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７２－２８１７２０１６０５－００９０－０５

　　DOI:10.19331/http://www.wendangwang.comki.jxufe.2016.05.015

　　日本养老保险制度在曲折中建立并二战以来，

　　快速发展。受到西方福利文化及东亚儒家文化的双日本选择了一条兼具公助、互助和自助为一重影响，

　　体的养老保险制度建设道路。日本独特的养老保险制度发展道路既有符合社会保障发展规律的特点，又表现出其自身的独特性。中国养老保险制度的发展借鉴了西方国家的经验，并在儒家文化的基础上形成了自己的特色。中日两国养老保险制度相近的文化基础与吸取西方国家经验的发展道路，促使两国在养老保险制度的建设上可以相互借鉴。本文通过梳理日本养老保险制度的发展，归纳总结日本国家经验，以期对中国养老保险制度的发展提供借鉴。

　　日本针对男性工资劳动保险才得以建立。１９４１年，。１者颁布《养老保险法》日本将养老保险法９４４年，，厚生年金保险法》建立了养老保险制度，主修改为《

　　养老保险基金来源于雇要覆盖５～１０人的小企业，主和雇员，政府对养老保险津贴进行财政支

　　１］６１６２－

　　。建立阶段的日本养老保险制度，其主要目持［

　　的是为了配合战争，具有明显的战时体制色彩。

　　日本养老保险制度不断发展和１９４５－１９７４年，完善。首先，厚生年金制度不断改革完善。１９４６年，日本成立社会保险调查员。１该委员会９４７年，，向国会提交《社会保障制度要纲》将保障对象分为被雇佣者和个体经营者、农民和自由职业者两大部分，保障种类分为伤病、残疾、死亡、生育、儿童、养失业等７大方面。１日本建立了遗属年老、９４８年，金和遗孤年金，并提高了厚生年金津贴。１９５４年，，日本颁布新的《厚生年金保险法》规定厚生年金津贴实行定额比例与收入比例相结合的方式。其次，建立共济组合年金制度。１私立学校教职９５３年的《

　　一、日本养老保险制度的变迁

　　（一）日本养老保险制度的建立和扩展阶段日本养老保险制度处于建立阶１９２０－１９４４年，段。２日本尝试建立公务员和０世纪２０年代初期，船员的公共年金，但一度受阻。１船员年金９３９年，

　　收稿日期：２０１５－０３－１２

　　（；基金项目：中央高校基本科研业务费专项资金项目“中国社会养老保险制度政府财政责任差异性研究”３１０８１１１５３００７）

　　（；教育部哲学社会科学重大课题攻关项目“中国社会保障制度整合与体系完善研究”国家社会科学１３ＪＺＤ０１９）（）基金项目“农村居民养老保障制度整合研究”１１ＢＳＨ０６５

　　，，作者简介：杨斌（男，陕西洛南人，长安大学政治与行政学院讲师，博士，研究方向为养老保障；王三秀（１９８４－）１９６２－）

　　男，河南项城人，华中科技大学社会学系教授，博士生导师，研究方向为社会保障。

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　　杨　斌，王三秀：日本养老保险制度的变迁及其对我国的启示

　　，员共济组合法》建立了私立学校教职员共济组合制度。１建立了地方公务员共济组合制度。９５４年，建立了公共企业职员共济组合制度。１１９５５年，９５７年，建立了农林渔业团体职员共济组合制度。再次，国民年金保险的建立。２日本未０世纪５０年代末，

　　［］８

　　。同能参加任何一种养老金制度者有４７００万人２３

　　日本养老金制度改革的重点是实现养老保险费用老、中、青各个年龄段的公平负担，强化市场机制、民营机制在社会保障领域中的作用。

　　日本延长养老保险缴费年限，将政府２００３年，／／负担的国民基础年金津贴的比例从１３提高到１２，将退休年龄推迟到６并提高了养老金缴费率。５岁，／政府对基础年金财政支出比例由１２００４年，３增加／到１提高了厚生年金保险率。厚生年金的支付２，

　　［］７５

　　。尽可能靠近５水准以５０％为下限，５％５１

　　由于存在大量的中小企业、海外移民、农业人口、时，

　　临时工和季节工等，日本积极推进国民年金制度发设立国民年金规划办公室。展的步伐。１９５５年，设置国民年金保险专项预算。１成１９５７年，９５８年，，颁布《国民年金法》立国民年金委员会。１９５９年，规定未加入其他保险的２０岁以上６０岁以下的日本超过６国民参加缴费型国民年金；０岁或生活困难者政府修改《国民年参加免费型国民年金。１９６１年，，金法》促进国民年金与其他养老保险制度的衔接。领取厚生年金的受益人数仅占老人人口的１９６２年，２．９％，１９７１年受益者达到１５％，１９７４年为２６％，国民年金为５厚生年１９７５年为３５％。１９７５年，９％，

　　［］０

　　。其他各种共济组合为１金为２２％，７％３６

　　，年金功能强化法案》将老龄基础年２０１２年的《金领取资格由２将厚生年金的适５年缩短到１０年，用范围扩大到短时间劳动者。同年的《受雇人年金，将公务员和私立学校的教职人员加入一元化法案》

　　厚生年金保险，统一共济年金和厚生年金的保费，其目的是将共济年金统一到厚生年金保险制度中，实现受雇人员与公务员在年金保险中的公平。

　　经过不断的改革与发展，日本养老保险制度逐第一支柱为国渐形成了三支柱养老保险制度体系：

　　；民养老保险（公助）第二支柱为厚生养老年金和共；济年金（互助）第三支柱为厚生年金基金和企业年。国民年金中第１号被保险者为：自助）学生、农金（

　　民、个体、自由职业者等。第２号被保险者为：厚生共济组合参加者，即正式被雇佣者。第３号被年金、

　　保险者为：由第２号保险者抚养的配偶，保险金由第２号保险者支付。

　　同时，在养老保险发展阶段，政府不断提高养老保险津贴的调整力度。１日本将参加厚生年９６５年，金２０年月平均收入为２．５万日元被保险人的厚生将夫妇年金津贴提高到每月１００００日元。１９６６年，两人每月的国民年金津贴提高到１００００日元。１９７１年，将厚生年金津贴提高了１将缴费０％。１９７２年，并提高了免费型国民年型国民年金津贴提高１０％，金津贴标准。１再次提高厚生年金标准。９７３年，

　　（二）日本养老保险制度的改革阶段

　　日本养老保险制度进入改革阶１９７５年以来，段。１９７３年的世界性经济危机对日本经济的发展国民生产总值造成了较大的影响。１９７５－１９８０年，

　　［］

　　年增长率为４．５％，１９８０－１９８５年为３．８％４。与

　　二、日本养老保险制度变迁的特点

　　（一）经历了由“制度建立—制度扩面—制度责权关系调整”的历程

　　日本建立了厚生年金制度。其后，分１９４４年，别于１９５３年、１９５４年、１９５５年、１９５７年、１９５９年建立了私立学校教职员共济组合制度。地方公务员共公共企业职员共济组合制度、农林渔业济组合制度、

　　建立国民年金团体职员共济组合制度等。１９５９年，制度，同时，不断提高养老保险保障水平。日本政府分别于１９６５年、１９６６年、１９６９年、１９７１年、１９７２年、１９７３年提高养老保险制度津贴水平。经历了养老保险制度扩面和津贴提升阶段之后，养老保险制度表现为自助、互助、公助福利社进入责权调整阶段，

　　会的建设。这符合西方国家养老保险制度的发展规律。“西方国家社会保障制度的发展历程从制度体系上来说，可以概括为从社会保障制度的内容体系

　　９１

　　此同时人口老龄化也给养老保险制度运行带来了财政压力。１厚生年金和国民年金支出分别占９７０年，社会保险支付总额的９％和１厚生年０％；１９８０年，金和国民年金支出占社会保险支出的比例已经增长到３０％。

　　自民党总干事桥本三郎提出建立以家１９７４年，庭和社区为基础、充分发挥个人责任的日本型福利三本首相提出要兼顾个人、家庭、社社会。１９７５年，区三者在社会保障中的责任。１厚生白皮９８６年的《，书》提出了自助、互助、公助福利社会。２０世纪末，

　　西安财经学院学报

　　发展到社会保障制度的结构体系，进而发展到社会

　　［６］３７７

　　”保障制度层次体系的历史过程。

　　（四）日本养老保险制度的发展与人口老龄化紧密相联

　　１９８０－２０００年，６５岁以上人口比重和８０岁以上人口比重分别增长了８９％和１７０％。２０００－２０２０

　　［］

　　年，则分别增加了５４％和１０７％９。老龄化的加剧

　　（二）养老保险制度的发展与意识形态的变化密切相关

　　意识形态对养老保险制度的发展产生了重要影

　　７］

　　。１、“，响［占领军基于“国家说”人权说”提９４５年，

　　用加重了养老保险政府财政责任的负担。１９８０年，于养老、医疗、护理等社会保障方面的预算费用占一般支出的２６．７％，１９９０年为３２．８％，２００８年为

　　０３２８

　　。老龄化的加剧促使政府调整政府、社４６．１％１

　　［］

　　出社会保障的基本原则为国家责任、最低生活水平维持和无差别平等待遇等，这一认识对建立初期的在吸收德日本养老保险制度起到关键作用。其后，国和英国社会保障模式的经验下，日本将以保守型体系的德国模式和以普遍主义体系的英国模式结合选择了中间道路。同时，日本养老保险制度的起来，

　　家庭、个人在养老中的作发展受到儒家文化的影响，

　　用被强化。在这种多元的意识形态的影响下，日本型福利社会思想逐渐形成。１村上泰亮提出９７５年，日本型福利社会应建立在企业在社会福利事业上发坂本二郎指出家族挥基金作用的基础上。１９７６年，保障、企业保障是日本福利的特色。１香山９７９年，健一在“充实家庭基盘”中，指出日本福利生活有五各个人的自立自助的努力、各家族的自立自个要素：

　　助和家庭成员的相互扶助、各区域社会内的相互扶

　　８］

　　。在日本助、地方和中央政府的公共支持和扶助［

　　会与个人的责权关系。１日本政府降９７５－１９８９年，低对养老保险的财政支持力度，养老保险责任由政日本养老保险制度改革府向个人转嫁。２０世纪末，中、青各个年龄段的的重点是实现养老保险费用老、

　　公平负担。另外提高养老保险个人缴费率。对于国民年金而言，保险费由１１９９４－１９９８年，１１００日元提高到１３３００日元。对于厚生年金，１９９４年之前，保险费增加率为每５年提高２．２％，１９９４年改革每规定５年内维持保险费不５年提高２．５％，２０００年，

　　［１］８４

　　。变，之后每５年提高２．５％１

　　（五）政府承担明确的财政责任

　　在日本养老保险制度发展中，政府承担养老保／，险所需资金的１厚生年金保险法》３。１９５４年的《确定国库承担比例为由１０％提高到１５％。１９５９年，／的《国民年金法》提出国民年金财源２３来自参保／者缴纳的保险金，１３源自国家财政。在国民年金、“运行中，政府通过财政补贴采取了“１０年年金”５年年金”的过渡性措施。老龄福利年金的费用由国家财政负担。２政府提出基础年金的国库负００３年，／／提出从２担比例由１３提高到１２。２０１２年，０１４年／起基础年金的国库负担永远固定在１２。可以发现，社会保险的“保险人”身份由“国家”来承担，国民

　　１２］１９６

　　。年金、厚生年金等都由国家来做保险者［

　　日本积极构建自综合化的社会福利思想的影响下，

　　助、互助、公助的日本型福利社会，并注重国家、企业和个人责任的均衡。

　　（三）充分融合德国模式、英国模式和东亚儒家文化

　　日本“以德国为模式建构了社会保险的基本体”而后，逐步向英国型的普遍主义模式移行。制结构，

　　在制度建立初期，主要借鉴了德国的职业型养老保险方式，建立了厚生保险制度和各种共济组合。该方式的覆盖对象主要为被雇佣者。在制度发展过程又借鉴了英国的普遍型养老保险方式，建立了覆中，

　　盖所有国民的国民年金制度。其后，又根据东亚文化，重视家庭和个人在养老方面的作用，不断调整雇员和雇主的养老保险缴费比率，建立了立足于本国充分借鉴西方经验的自助、互助和公助相结合国情、

　　的混合模式的养老保险制度。在这个制度框架下，通过国民年金制度实现对全体国民的覆盖，通过厚职业年金制度覆盖私营企业、个体业生保险制度、

　　者，通过国民年金、共济组合年金覆盖公务员、教师等群体，实现了全民皆保险的目标。９２

　　三、日本养老保险制度变迁对我国的

　　启示

　　日本养老保险制度的变迁为我国提供了宝贵的经验，我国可在以下方面进行养老保险制度的改革。

　　（一）适时调整养老保险制度的责权关系日本养老保险的变化符合社会保障制度发展规在实现制度全覆盖律。我国应积极吸取日本经验，

　　之后，进行养老保险制度责权关系的调整。１９７８年，为了应对城镇劳动者老年问题，我国为企业职

　　杨　斌，王三秀：日本养老保险制度的变迁及其对我国的启示

　　工、机关事业单位工作人员建立养老保险制度。为了应对农村居民和城镇居民２００９年和２０１１年，老年问题，建立了新型农村养老保险制度和城镇居民养老保险制度。我国在２０１１年实现了养老保险其实际覆盖面不断扩大。目前，我国制度的全覆盖，

　　养老保险制度存在的关键问题在于政府、企业、社会与个人责权关系的不明晰。具体而言，中央政府与省、市、县政地方政府养老保险财权与事权不对称；

　　府财政责任划分不明确；企业养老保险责任负担中，个人养老保险责任需要改善。因此，应通过适时、适度调整养老保险责权关系实现我国养老保险制度的可持续发展。

　　（二）注重中国共产党执政理念对养老保险制度发展的影响

　　计划经济时期，我国养老保险制度的发展追求推动其发展的理念为公平理念，政社会稳定的目标，

　　府责任被扩大化，养老保险制度的发展表现出明显的“国家保障”特点。１市场经济的运行９７８年以来，推使得养老保险制度的发展追求经济发展的目标，政府责任被缩小，动其发展的理念主要为效率理念，

　　养老保险制度中单位和个人的责任被扩大。２００３年以来，随着科学发展观、和谐社会、权利公平、机会公平和规则公平执政理念的影响，同时伴随着市场养老保险制度的发展追求经济目经济的深入发展，

　　标、政治目标、社会目标和道德目标的多重均衡，推动其发展的理念为公平与效率兼顾的理念，政府、单现位与个人责任正在进行调整。立足于日本经验，阶段我国养老保险制度的发展与改革应立足于十八大以来我国所形成的执政理念及养老保险发展理念对养老保险制度进行调整。

　　（三）明确政府在养老保险制度中的财政责任尽管我国已经实现了养老保险的制度全覆盖，但政府财政责任仍不明确。城镇企业职工养老保险制度中政府在养老保险缴费和给付环节的财政责任

　　１３］

　　；非制度化［城乡居民养老保险制度中省、市、县级

　　比例并适时、适度进行调整。其次，明确城乡居民养老保险制度省、市、县级财政责任的划分。可以以一个省级区域财政收支为依据，根据该地区地方财政收支状况，明确省、市、县级财政对城乡居民养老保明确政府对机关事险的财政责任并制度化。最后，

　　业单位养老保险制度政府财政责任的支持方式及规模。合理确定机关事业单位养老保险制度中政府财政的支持方式。可以选择缴费环节的财政补贴或给但财政补贴的规模应该有明付环节进行财政补贴，确的计算公式。

　　（四）建立适应老龄化的可持续发展的养老保险制度

　　从日本经验出发，中国应未雨绸缪，加快人口老龄化背景下养老保险制度的发展与建设。２０００年以来，中国人口老龄化快速发展，并且呈现出“未富和“长期性”的特点，这与日本“先富后老”有所先老”

　　不同。中国人口老龄化的特点增加了养老保险制度并使得这种承担责任的期限变长。中承担的责任，

　　国应探求人口老龄化背景下养老保险制度发展的合理之路。首先，应完善制度建设，使得养老保险应保加快养老保险制度多支柱的发展。促尽保。其次，

　　单一支柱”向“多支柱”转变。最进养老保险制度由“

　　后，优化养老保险制度政府责任。只有在多支柱模式下进行养老保险制度政府财政责任的调整才有意义。“一条腿”的政府责任缩小，必然使得养老保险“多条腿”的政府制度难以承担老龄化的巨大压力，

　　则可以支撑养老保险制度的长期发展。责任优化，

　　在“多条腿”的背景下，明晰政府养老保险财政责任，扩大政府对企业职工和城乡居民的财政责任，促使政府对机关事业单位工作人员的财政责任合理化。

　　（五）立足传统文化，吸取西方国家经验，构建具有中国特色的养老保险制度

　　基于日本经验，中国养老保险制度应以构建具有中国特色的养老保险制度为目标，充分整合与借鉴本土资源与西方经验。传统文化是中国养老保险，制度发展的“文化土壤”中庸思想、孝道伦理等观念长期影响着中国养老保险制度的发展，互助文化、节俭储蓄文化要求养老保险制度责权主体的调整关注因此，中国养老保险制度的发展家庭与个人的作用，

　　应建立在中国传统文化的背景上。另外，中国应吸取国外的有益经验。如以自由主义为基础的美国模式，以自助、互助与公助为理念的日本模式，德国的

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　　财政责任划分不明确；改革中的机关事业单位养老

　　１４］

　　。这与日本保险制度中政府供款责任不清晰等［

　　养老保险制度的运行形成较大的反差。基于日本经验，我国应积极推进养老保险制度中政府财政责任明确政府在城镇由非制度化向制度化转变。首先，

　　企业职工养老保险制度中的财政责任。政府可以在养老保险缴费环节承担供款责任，明确政府承担的

　　西安财经学院学报

　　职业型养老保险方式，英国的普遍型养老保险方式等均可以作为中国学习和借鉴的题材。在养老保险中国应做到整合本土资源与西方经制度的发展中，

　　“。验，不固步自封，不崇洋媚外，追求中西合璧”

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　　（责任编辑：马红鸽）

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