1.1海关概述Word

　　1.1 海关概述

　　西游记中,为什么唐僧师徒每经一 处都要倒换官文呢 ？

　　看幅图

　　赫尔墨斯是神使,宙斯与风雨女神迈亚所 生的儿子。脚生双翼，速度如飞，成为 天界众神传令的使者，后为旅人，商人， 盗贼的保护神，经常化为凡人下界帮助 保护者.是最聪明狡猾的神. 他动作敏捷幽雅，脚穿带翼凉鞋，头戴 有翅膀的低冠帽，手握双蛇盘绕的魔仗

　　关徽的寓意 关徽由商神杖和金色钥匙交叉组成 商神杖代表国际贸易 金色钥匙象征海关为国家把守大门，钥 匙上的三个齿，分别代表海关的监管、 征税、缉私三大任务。 关徽意味着中国海关依法行使国家赋予 的权力，监管进出境活动，维护国家主 权和利益，促进对外经贸发展和科技文 化交流，保障社会主义现代化建设。

　　二、海关的性质《海关法》第2条：“中华人民共和国 海关是国家的进出关境(以下简称进出境) 监督管理机关。 ” 海关的性质，包括三部分： 1、海关是我国的国家行政机关； 2、海关是国家进出境监督管理机关； 3、海关的监管是国家行政执法活动。

　　三、海关的 任务1.监管

　　监管指海关根据《海关 法》和有关法律、法规的 授权，负责管理各类进出 关境的活动，并确保其合 法性的行政执法行为。

　　2009年海关监 管进出口货物 24.25亿吨，进 出口总值2.56 万亿美元，进 出境旅客行李 物品3.61亿人 次。

　　目的：

　　保证一切进出境活动符合国家政 策和法律的规范，维护国家主权和利益。

　　海关监管的对象： (1) 运输工具监管； (2) 货物监管； (3) 物品监管。

　　2.征税

　　征税的种类：关税、 进口环节代征税(增 值税、消费税)、船 舶吨税等。

　　2009年我国外贸进 出口总值22072.7 亿美元，大幅下降 13.9%,而海关税 收净入库9213.57 亿元人民币，比上 年多收52.50亿元， 再创历史新高。

　　(1)关境(Customs Territory ) 关境与国境；

　　我国海关法所指的关境范围是指 除享有单独关境地位的地区(台湾、香 港和澳门、澎、金、马单独关税区)以 外的中华人民共和国全部领土，包括领 土、领水和领空。

　　(2)关税 关税的作用： 财政作用；调节作用；保护作用。 (3)依据： 《海关法》; 《中华人民共和国进出口关税条例》。

　　3.缉私

　　缉私：是指海关依照法 律赋予的权力，在海关 监管场所和海关附近的 沿海沿边规定地区，为 发现、制止、打击、综 合治理走私活动而进行 的一种调查和惩处活动。

　　2009年海关共立案 侦办涉税走私犯罪 案件765起，案值 148亿元，涉嫌偷 逃税款22亿元，其 中偷逃税款千万元 以上大要案115起。

　　走私——进出境活动的当事人或相关人违反《海关法》及有关法律、行 政法规，逃避海关监管、偷逃应纳税 款，逃避国家有关进出境的禁止性或 者限制性管理，非法运输、携带、邮 寄国家禁止、限制进出口或者依法应 当缴纳税款的货物、物品进出境，或 者未经海关许可并且未缴纳应纳税款、 交验有关许可证件，擅自将保税货物、 特定减免税货物以及其他海关监管、 物品、进境的境外的运输工具在境内 销售的行为。

　　走 私 行 为 (1)运输、携带、邮寄属于国家禁止 或限制进出境货物、物品或依法应当缴 税的货物、物品进出境的； (2)未经海关许可并且未缴纳应纳税 款、交验有关许可证件，擅自将保税货 物、减免税货物及其他海关监管货物、 物品进境的境外运输工具，在境内销售 的； (3)逃避海关监督，构成走私的其他 行为。

　　查缉走私 ——指海关依 照法律赋予的权力， 在海关监管场所和海 关附近的沿海沿边地 区，为发现、制止、 打击、综合治理走私 活动而进行的一种调 查和惩处活动。

　　4.统计

　　海关对进出境活动进 行监管的基础之上，由 海关统计部门完成的对 进出口货物相关情况进 行记录和综合分析，反 映进出境活动相关信息 的海关业务制度。

　　1992年海关统 计正式成为国 家进出口统计 依据。

　　海关统计是国民经济统计的重要组成部 分。 我国的海关统计制度规定，对于凡能引 起我国境内物质资源储备增加或减少的 进出口货物,进出境物品超过自用合理数 量的，均列入海关统计。

　　(1)使政府部门及时了解对外贸易的实际情况， 为国家制定和调整外贸政策、进行宏观经济调控、 实施海关严密高效管理提供依据。(政策依据) (2)国家政策调整后，海关可以及时分析反映进 出口情况是否符合国家政策调整，能否达到预期的 政策目标。(信息反馈) (3)监测预警和信息服务作用(预警、服 务)。

　　海关统计的作用：

　　二、海关的法律体系 我国对“海关法律体系”采取了 国家最高权力机关、国务院和海关总 署三级立法的体制。 海关法 行政法规 海关规章及其他规范性文件

　　四、海关的权力

　　海关权力，是指国家为保证海关依法 履行职责，通过《海关法》和其他法律 、行政法规赋予海关的对进出境运输工 具、货物、物品的监督管理权能。

　　特点：

　　特定性：只有海关能行使；只能作用于 进出境监督管理领域； 独立性：海关只对法律和上级海关负责。 效力先定性：一经做出，就推定为合法， 必须遵守，即使认为海关不对，也先遵 守服从，后再设法复议或诉讼

　　。 优益性：行政优先权和行政收益权。

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　　行政审批权

　　税费征收权行政检查权

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　　行政强制权行政处罚权

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　　其他海关权力

　　(一)行政审批权 企业报关权许可

　　从事海关监管货物的仓储、转关运输 货物的境内运输业务的许可 保税货物的加工、装配等业务的许可 报关员的报关从业许可。

　　(二)税费征收权 征收关税和其他税费

　　对特定的货物减征或免征关 税 补征、追征税款

　　(三)行政检查权

　　行政监督检查权是海 关履行其行使行政监 督管理职能的基本权 力。

　　1.检查权进出境运输工具 “两区”内

　　授 权 限 制 海关有关部门可直接行使 海关有关部门可直接行使

　　“两区”外“两区”内 “两区”外 “两区”内

　　有走私嫌疑的运 输工具

　　须经直属海关关长或者其授权的隶属海关关 长批准海关有关部门可直接行使 ①直属海关关长或者其授权的隶属海关关长 批准方可； ②当事人在场；当事人未到场，须有见证人 在场； ③不能对公民住所实施检查。 海关有关部门可直接行使

　　有藏匿走私嫌疑 货物、物品的场 所

　　“两区”外

　　“两区”内 走私嫌疑人

　　“两区”外

　　2.查验权

　　查验权是指 对进出口货物 、物品海关有 查验权。

　　3.提取货样、施加封志权

　　海关认为必要时可以 提取货样； 海关对未办结海关手 续、处于海关监管状态 的运输工具、货物、物 品有权施加封志。

　　4. 查阅、复制权 查阅进出境人员的证件 查阅复制与进出境运输 工具、货物、物品有关的 合同、发票、账册、单据 、记录、文件、业务函电 、录音录像制品和其他有 关资料。

　　4. 查阅、复制权 查阅进出境人员的证件 查阅复制与进出境运输 工具、货物、物品有关的 合同、发票、账册、单据 、记录、文件、业务函电 、录音录像制品和其他有 关资料。

　　5. 查问权

　　海关根据法律、 行政法规的规定， 对违反海关规定的 当事人进行查问， 调查其违法行为。

　　6. 查询权

　　海关在调查走私 违法案件时，经海 关关长批准，可以 查询当事人在金融 机构、邮政企业的 存款、汇款。

　　7. 稽查权

　　海关自进出口货物放 行之日起3年内或者保 税货物、特定减免税 货物的海关监管年限 内及海关监管年限期 满的次日起3年内，对 有关企业进行稽查。

　　(四)、行政强制权1.扣留权

　　海关对违法《海关法》或者其他有关法律 、行政法规的进出境运输工具、货物、物品 以及有关的合同、发票、账册 单据、记录 、文件、业务函电、录音录像制品和其他有 关资料，可以扣留。

　　2.滞报金、滞纳金征收权

　　海关对超过规 定时限向海关 申报的货物， 征收滞报金；

　　海关对逾期缴 纳进

　　出口税费 的纳税人，征 收滞纳金。

　　3.提取货物变卖、先行变卖权

　　海关超过3个 月未向海关申报 的； 声明放弃的；

　　不宜长期保存 的，经海关关长 批准，可以先行 变卖等。

　　(五)行政处罚权

　　走私行为 违规行为

　　(六)其他海关权力

　　佩戴和使用武器权 连续追缉权

　　海关缉私局还有 对走私案件的调 查权、侦查权、 对走私罪嫌疑人 执行逮捕权和预 审权等。

　　2009年1月9日是深圳海关缉私警察成立十 周年纪念日。1月10日上午，深圳海关“开 门迎客”,邀请近300名市民参与缉私警察 开放日活动。当日精彩的队列会操、擒敌术 、缉毒犬和防暴犬表演以及快艇编队演练， 让参与的市民大饱眼福。

　　学习情境一 海关职能的体现

　　之 海关的

　　权利

　　四、海关行使权力的基本原则1.合法原则合法原则是指行政权力的行使要具有合法性，其包括行使行政权力的主体资格、依据、方法、手段、步骤和时限等程序必须具有合 法性。海关及管理相对人等行政主体如有违法现象，都将承担相应的法律责任。

　　2.适当原则适当原则是指权力的行使应该以公平性、合理性为基础，以正义性为目标。为防止海关滥用自由裁量权，我国法律通过行政和司法 监督，即行政复议与行政诉讼程序的途径予以约束。

　　3.依法独立行使原则海关实行高度集中统一的管理体制和垂直领导方式，地方各级海关对海关总署负责。海关无论级别高低，都是代表国家行使管理权 的国家机关，海关依法独立行使权力，“各地方、各部门应当支持海关依法行使职权，不得非法干预海关执法活动”

　　4.依法受到保障原则海关权力是国家权力的一种，应受到保障，其行使应依法受到保障。《海关法》第12条规定：“海关依法执行职务，有关单位和个 人应当如实回答询问，并予以配合，任何单位和个人不得阻挠。海关执行职务受到暴力抗拒时，执行有关任务的公安机关和人民武装警 察部队应当予以协助。”

　　四、 海关的管理体制与机构

　　(一)

　　海关的领导体制

　　海关的领导体制： 国务院设立海关总署统一管理全国海 关，海关依法独立行使职权，海关实行集中

　　统一的垂直领导体制，隶属关系不受行政区划的限制。

　　海 关 关 衔

　　由橄榄叶、星花和海关关徽组成

　　由横杠、星花和海关关徽组成

　　关徽

　　二、海关管理体系

　　1.设关原则 在对外开放 的口岸 在海关监管业 务集中的地方

　　《海关法》明确规定： 国家在对外开放的口岸和海关监 管业务集中的地点设立海关。 海关的隶属关系不受行政区划的 限制。

　　2.海关的垂直领导体系 组织原则：集中统一、垂直领导

　　海关总署 直属

　　海关

　　决策

　　管理

　　隶属海关

　　执行

　　国务院设立海关总署，统一领导全国海关； 海关依法独立行使职权，向海关总署负责； 海关的隶属关系，不受行政区划的限制；

　　国家以法律的形式，明确了我国海关是集 中统一的垂直领导体制。

　　第一层次是海关总署 第二层次是广东分署，天津、上海2个特派员办事处 ，41个直属海关和2所海关学校 第三层次是各直属海关下辖的562个隶属海关机构。此外，在布鲁塞尔、莫斯科、华盛顿以及香港等地设 有派驻机构。 中国海关现有关员(含海关缉私警察)五万余人。

　　发展历史久远 机构人员数量 海关总署 各项业务数量

　　广东分署天津、上海特派办 直属海关

　　两所海关院校41个直属海关

　　隶属海关

　　大连海关

　　开篇问题的答案——唐僧的官文 相当于现在的签证，没有签证是不能过 关的，也就是不倒换官文，就不能去另 一国家了。而且这也是一个证明： 1、证明自己确实受唐王之托去西天取 经， 2、向唐王证明自己确实经过那么多国 家是一步一步走到西天取经的，没偷懒。