环境管理学章重点

　　第一章 绪论

　　环境问题：一切危害人类和其它生物生存和发展的环境结构或状态的变化。

　　环境问题产生的原因：人类与自然环境有限的资源供应和废弃物容纳能力之间产生了严重的、不可调和的矛盾。

　　环境问题产生根源的寻找

　　第一阶段：由于局部的工业污染影响了人的生存环境，人们认为问题产生的原因是生产技术的原因，因此将技术治理作为主要环保工作，消耗了大量人力物力，但无法从根本解决问题。

　　第二阶段：人们发现环境问题是由于生产者将环境资本转嫁给社会，因此对生产者采用经济手段意图控制环境污染，但无法解决环境问题

　　第三阶段：找到环境问题产生的根本原因是人类自身的发展道路和发展方式。人类目前的发展道路是不可持续的。

　　环境管理的概念:通过一定的手段（法律、政策、经济、技术、教育等），根据生态学原理和环境容量许可的范围，对从事开发活动的集团或个人的行为进行监督控制，以防止生态的破坏和环境的污染。它的目的既要发展经济，又要创造一个美好的生活环境，并使自然资源千秋万代地为人类永续利用。

　　环境管理的含义主要涵盖以下四个方面：

　　①协调发展与环境的关系。

　　②运用各种手段限制人类损害环境质量的行为。

　　③环境管理是一个动态的过程。

　　④环境保护作为国际社会共同关注的问题，环境管理需要超越文化和意识形态等方面的差异，采取协调合作的行动。

　　环境管理的主体和对象，是指环境管理活动的参与者或者相关方，包括政府主体、企业主体和公众主体。

　　政府：（1）作为环境管理主体的政府

　　①制定恰当的环境发展战略；

　　②设置必要的专门环境保护机构；

　　③制定环境管理的法律法规和标准，制定具体的环境目标、环境规划、环境政策制度； ④提供公共环境信息和服务，开展环境教育；

　　⑤在以国家为基本单位的国际社会中，参与解决全球性环境问题的管理等。

　　（2）作为环境管理对象的政府

　　①作为投资者为社会提供公共消费品和服务

　　②作为投资者为社会提供一般的商品和服务

　　③掌握国有资产和自然资源的所有权及相应的经营和管理权

　　④对国民经济实行宏观调控和对市场进行政策干预。

　　企业：（1）作为管理主体的企业

　　①在生产经营活动中主动遵守政府的环境法律法规标准和公众的环境要求；

　　②要承担包括环境在内的企业社会责任；

　　③企业进一步通过“环境经营”，将“环境”纳入经营活动本身。

　　（2）企业对环境的影响

　　①企业是资源、能源的主要消耗者；

　　②企业特别是工业企业是污染物的主要生产者、排放着，也是主要治理者；

　　③企业是经济活动的主体，因此也是保护环境工作的具体承担者；

　　（3）作为管理对象的企业

　　①企业自身：加强环境管理和环境经营。②政府对企业的调控。③公众对企业的调控。 公众

　　（1）作为环境管理主体的公众

　　①是政府和企业行为的对象。②公众和公众行为涵盖和渗透到了社会生活各个方面

　　（2）作为环境管理对象的公众①自身 ②政府 ③企业

　　（3）公众对环境问题的影响

　　①消费物品和服务，造成资源消耗和产生废物。②生活方式③通过各种途径影响政府和企业行为 环境管理学的概念与内涵：环境管理学是专门研究环境管理基本规律的一门科学，它在研究寻求的是正确处理自然生态规律与社会经济规律对立统一的关系的理论和方法，以便为环境管理提供理论和方法上的指导。

　　第二章 环境管理的理论基础

　　可持续发展：既满足当代人的需求，又不对后代满足其自生需求能力构成危害的发展。有两个重要概念：一是人类发展，要满足人类的发展需求；二是不能损害自然界支持当代人和后代人的生存能力。满足这一条件的基础是资源环境。

　　可持续发展的主要原则：

　　持续性原则：资源的永续利用和环境的可持续性是人类发展的基本保证。

　　公平性原则：一是代内公平；二是代际公平

　　共同性原则：人类要共同促进人与人之间、人与自然之间的协调，这是人类共同的道义和责任。 三种生产理论的概念模型：

　　三种生产理论流派的认识论基础在于：人类社会可持续发展的物质基础在于人类社会和自然环境组成的世界系统中物质的流动是否畅通并构成良性循环。

　　他们把人与自然组成的世界系统的物质运动分为三大“生产”活动，即人口生产、物质生产和环境生产。基于这一认识该流派致力于探讨三大生产活动之间和谐运行的理论和方法。

　　*界面是相互作用、相互联系的事物或系统之间的共同部分或联系渠道，它可以是空间上的、也可是时间上的；可以是直接的，也可以是间接的。

　　界面的两个基本特征：

　　①界面只存在于相互联系的事物之间。它是相互联系的事物之间发生作用关系的产物。在互不联系、互不发生作用的事物之间是不存在界面的。

　　②界面是相互作用事物之间的通道，它是相互作用的事物或系统所共有的。

　　在界面中，来自相互作用的各个系统的物流、能流、信息流在此交汇，所以界面不能单纯属于其中的任何一个系统。随着交流的深入，界面不仅不属于任何一方，而且往往还会发育成为一个结构上相对独立、且具有独特性质的新系统。

　　*三生共赢就是将人类社会的发展目标定位于生活、生产与生态的协调发展，具体来讲，就是生

　　活提高、生产发展与生态改善。

　　三生共赢原理基本内涵：三生共赢原理是共赢原理在环境管理中的应用。共赢原理指在制定处理涉及利益冲突的双方、多方关系的方案时，必须兼顾各方面的合理利益。三生共赢原理是指要把解决环境问题的目标定位于生活、生产与生态的协调发展，具体来讲就是生活提高、生产发展与生态改善。因此，三生共赢原理要求，在处理环境与经济的冲突时，必须寻求既能保护环境，又能促进经济发展的方案。

　　环境承载力原理的基本内涵：指在不破坏自然环境的情况下，自然环境能够承载和支撑的人类社会活动的强度和总量的极限，超过这个极限环境将不能自行恢复。

　　环境承载力原理的主要特征：

　　客观性体现在一定时期、一定状态下的环境承载力是客观存在的，是可以衡量和评价的，它是该区域环境结构和功能的一种表征；

　　主观性体现在人们用怎样的判断标准和量化方法去衡量它，也就是人们对环境承载力的评价分析具有主观性。

　　区域性和时间性：环境承载力的区域性和时间性是指不同时期、不同区域的环境承载力是不同的，相应的评价指标的选取和量化评价方法也应有所不同。

　　动态性和可调控性：环境承载力的动态性和可调控性是指环境承载力是随着时间、空间和生 产力水平的变化而变化的。

　　第三章 环境管理的政策方法

　　1、 环境决策是指从多个环境对策中选出一个或几个作为解决环境问题的具体实施方案的过程。

　　2、 环境管理体系：一般指具有完整的环境管理功能的大的系统。包括环境法规、环境机构设置、

　　环境政策、环境科学技术、环境宣传教育等多个方面。

　　3、 中国的环境资源保护体系：宪法；环境保护基本法；环境保护单行法；环境保护条例和部门

　　规章；环境标准；我国缔结或参加的有关环境资源的国际条约、国际公约

　　4、 中国现行的经济手段：排污收费制度、减免税制度、补贴制度、贷款优惠制度

　　5、 环境管理的政策方法：

　　命令型和控制型的政策方法、经济型和激励型政策方法、鼓励型和自愿型政策方法

　　第四章 环境管理的技术支持方法

　　1.环境监测的目的和任务：是环境管理工作的一个重要组成部分，它通过技术手段测定环境质量要素的代表值以把握环境质量的状况，这是获取环境管理基础数据的基础性工作。

　　2.环境标准：是有关保护环境、控制环境污染与破坏的各种具有法律效力的标准的总称。

　　3.污染物排放标准是指可排入环境的某种物质的数量或含量，在这个数量范围内排放不会使环境参数超出已确定的环境质量标准范围，其制定的原理，可用下图加以说明P117图4-1。

　　4.在中国，环境统计范围大致包括：（1）土地环境统计。反映土地及其构成的实际数量、利用程度和保护情况。（2）自然资源统计。反映生物、森林、水、矿产资源、文物古迹、自然保护区、风景游览区、草原、水生生物的现有量、利用程度和保护情况。（3）能源环境统计。反映能源的开发利用情况。(4)人类居住区环境统计。反映人类健康、营养状况、劳动条件、居住条件、娱乐文化条件及公共设施等情况。（5）环境污染统计。反映大气、水域和土壤等环境污染状况，以及污染源排放和治理等情况。（6）环境保护机构自身建设统计。反映环保队伍中人员变化和专业人员构成情况，以及装备、建设情况等。

　　5.环境管理实验方法的主要步骤：（1）实验的设计。其内容主要包括：①提出实验问题、明确实验目的、选择实验对象，给出实验假设。②相关实验因素的控制。管理实验的影响因素主要来自实验者、实验环境和实验对象三个方面。管理实验设计要充分考虑这三个方面的影响因素，提出相应的控制和解决办法。③预备实验。其目的是为正式实验提供必要的实验参数、实验过程的指导。在预备实验中通常需要确定实验对象数目、指标的有效性、自变量的操作方法、无关变量的控制方法、实验指导语、实验过程的演练。（2）实验的实施。做实验是一个比较复杂的过程，要严格按照实验设计的程序和要求进行，特别要关注实验因素的控制。（3）实验的分析。对实

　　验的结果进行系统的比较和分析，确认实验的效果，是否或者多大程度证实了研究假设，并对实验提出相应的改进措施。此外，还要消除实验中的随机误差和系统误差。

　　6.问卷调查的主要步骤：（1）正确设计问卷，主要依靠对调查对象和内容的系统认识与分析；

　　（2）正确开展调查过程，主要是采用正确的调查方式获取数据；（3）正确处理调查数据，主要靠恰当地运用各种统计方法和统计软件。

　　7.无干扰研究方法可分为文本分析方法、现有统计数据分析方法和历史比较分析方法三大类。

　　8.环境预测：依据调查或监测所得到的历史资料，运用现代科学方法和手段给出未来的环境状况和发展趋势，为防止环境进一步恶化和改善环境的对策提供依据。

　　9.环境评价模型：通过一些定量化的指标来反映环境客观属性及其对人类社会需要的满足程度，并将这些定量化的指标利用数学手段构建起相应数学模型，从而定量评价和反映环境的优劣和满足人类社会需要的程度，并评价和预测人类活动对环境的影响。

　　10.环境管理的经验方法：(1)发现问题的方法。①5W1H分析法，②帕累托图方法，③核查表法

　　（2）分析问题的方法：①SWOT分析法；②德尔斐法；③ 情景规划

　　第五章 区域环境管理

　　城市环境问题：大气污染、噪声污染、水污染、光污染、电磁波污染、城市固体废弃物污染 主要农村环境问题及其产生原因

　　1、现代化农业生产手段的过度使用带来的污染——影响最大的污染。影响最大的污染。

　　（1）化肥、农药污染

　　（2）地膜污染

　　（3）现代化导致的衍生污染

　　2、村镇等农村聚居点因缺乏规划和环境管理滞后造成的污染理滞后造成的污染——最敏感、最直观的最敏感、最直观的污染

　　(1)规划落后于发展，造成污染物难处理和污染源影响大。

　　(2)缺少污染治理的监管和环保基础设施建设、运行的投融资、收费体制，环境治理缺少人力、物力和财力。

　　3、乡镇企业和集约化养殖场布局不当、污染治理不够导致的污染——对人群健康危害最直接的污染

　　农村污染的原因分析

　　1、制度成因

　　(1)“自下而上”的筹资机制和“自上而下”的用资机制导致与环境有关的公共服务供给不足、不当。 城乡二元制社会结构染

　　2、思想、观念成因

　　（1）农民本身由于文化水平原因对污染问题重视不够

　　（2）农村基层管理者以及各级政府官员均存在重经济，轻环境的现象。

　　3、技术经济成因

　　（1）社会效益显著大于个人效益（2）规模有限且很难阻止搭便车现象

　　农村面源污染是指农村生活和农业生产活动中，溶解的或固体的污染物，如农田中的土粒、氮素、磷素、农药、重金属、农村禽畜粪便与生活垃圾等有机或无机物质，从非特定的地域，在降水和径流冲刷作用下，通过农田地表径流、农田排水和地下渗漏，使大量污染物进入受纳水体（河流、湖泊、水库、海湾）所引起的污染。

　　我国流域综合管理发展趋向

　　1、强调流域资源、环境与经济发展的综合协调与管理，而不仅仅是河流水的管理

　　（必须把流域传统的水管理纳入到流域人口、资源、环境与经济协调发展的框架内，在保证流域环境、生态系统不仅不会持续恶化、而且会得到逐步改善的前提下，确定可用于流域社会经济发展与居民生活的资源数量、尤其是水资源数量，据此制定流域社会、经济发展规划，达到可持续发展的目标。）

　　2、探索建立行之有效的新型流域综合管理体制和管理机制

　　（现代流域综合管理机制应由“集群决策型”向“调整协作型”转变，由对水的“行政管理”转变为对水的“功能管理”，即对于水的资源、环境、生态等多种功能进行管理，保护和恢复流域水体的各种功能。）

　　3、更加强调流域问题的跨学科综合研究

　　（1）流域复杂地表过程与人文影响机制（2）流域资源开发与生态环境效应

　　（3）流域环境与灾害演变（4）流域可持续发展机理与调控

　　（5）数字流域与流域综合管理决策支持系统

　　4、更加重视先进技术的应用

　　（1）地理信息系统（GIS）是一种能及时、可靠地对地物的位置、数量、质量、空间分布进行精确地输入、存贮、控制、分析、显示，以做出科学决策的先进工具.

　　（2）遥感（RS）能够对流域内的生态环境要素及流域综合管理效果进行动态监测，及时地更新GIS数据库，便于管理者根据流域变化的现时状态作出科学决策。

　　（3）为准确界定流域组成要素动态变化的区域界限，全球定位系统

　　区域开发行为引发环境问题的主要原因

　　1．环境影响评价制度不落实2．环保机构不健全3．封闭式管理4．重开发轻保护

　　第六章

　　废弃物:是指人类将从自然环境中开采出的自然资源进行加工,流通,消费过程中与过程结束后产生并排放到自然环境中的物质。

　　废弃物的特征:废弃物对于人类活动而言具有“末端性”和“无用性”。废弃物进入自然环境后，可能会造成一定的环境污染。因此具有“有害性”和“污染性”。废弃物的治理一般比较困难。 二次污染:在大气中一次污染物之间或一次污染物与大气正常成分之间发生化学作用生成的污染物。

　　三同时制度:指建设项目中的环境保护设施必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投产使用的制度。

　　排污收费制度:是关于我国范围内，对污水，废弃，固废，噪声，放射性等各类污染物的各种污染因子，按照一定的标准收取一定数额的费用，以及有关排污费可以计入生产成本，排污费专款专用，以及主要用于补助重点污染与治理等基本原则规定的总称。

　　限期治理制度:指对现在已存在的危害环境的污染源，由法定机关作出决定，令其在一定限期内智利并达到规定要求的一整套措施。

　　水体污染物:凡使水体的水质，生物质，底质质量恶化的各种物质均称为水体污染物或水污染物。 点源管理:最主要的点源有：工业废水——通过工厂的集中排污口排放;城市生活污水——经过收集和处理后通过诚实的集中排污口排放。以点源形式排放的水体废弃物的管理主要包括以下内容：（1）废弃物浓度和总量的管理，包括各种排污许可证的审核发放，排污费收取，废弃物的区域总量控制，接入城市排水管道的废弃物浓度控制等；（2）废弃物最终排入自然水体后环境影响控制的出水深度和总量，使其对水控制在可接受的范围内；激励减少点源废弃物排放量、节约用水的政策和管理措施。

　　固体废物的特征:（1） 资源与废弃物的相对性，从空间上看，废弃物仅相对于生产或生活中的某一过程或方面没有了使用价值，但对于其他过程，则可能成为一种原材料。（2）污染终态和污染源头的双重作用，固体废物往往是许多污染成分的终极状态，这些终态物质中的有害成分，在长期的自然因素下又会转入大气，水体和土壤中，成为污染的源头。（3）具有潜在性、长期性、灾难性的危害特点，固体废弃物停滞性大，扩散性小，直接占用土地并具有一定空间，其对环境的污染主要通过水，大气或土壤介质影响人类赖以生存的生物圈，给居民身体健康带来危害。固废中污染成分的迁移转化，使一个比较缓慢的过程，其危害可能在数年以至数十年后才能发现。因此，固废特别是有害固废对环境的危害潜在的，长期的，甚至可能是灾难性的，其危害后果要比废水和废气的危害严重的多。

　　固体废弃物:指人类在生产建设，日常生活和其他活动中产生的，在一定时间和地点无法利用尔被丢弃的固体，半固体废弃物质。

　　城市固体废弃物的分类:城市固体废弃物又成称为城市垃圾，指在城市居民生活，商业活动，市政建设，机关办公等活动中产生的固体废物。分为：生活垃圾，生活垃圾又分为，居民生活垃圾，街道保洁垃圾和单位垃圾（集团垃圾）；城建渣土；商业固体废物；粪便。

　　第七章

　　产业环境管理:运用技术，经济，法律，行政和教育手段，对损害环境质量的产业活动加以限制，协调发展生产与保护环境的关系，统一生产目标与环境目标，统一经济效益与环境效益。 政府对产业环境管理的特征:强制性引导型，针对性，综合性

　　企业环境管理的概念:企业环境管理是企业运用现代环境科学和工商管理科学的理论和方法，以企业生产和经营过程中的环境行为和活动为管理对象，以减少企业不利环境影响和创造企业优良环境业绩，直至成为获取经济利益的重要因素的各种管理行动的总称。

　　企业环境管理的基本内容和方法:1.制定企业环境政策,企业环境政策，是指企业对于涉及资源利用，生产工艺，废弃物排放等环境保护的领域的总体指导方针和基本政策。企业环境政策是企业环境管理的根本保证。2.建立环境管理制度体系;3.绿色设计，绿色制造;4.绿色营销:是指用生态的理念和方法对企业传统的营销方式进行变革和创新;5.治理废弃物，开展清洁生产和发展循环经济;6.发布企业环境报告书

　　ISO1400环境管理体系的特点:（1）以消费者行为为根本动力；（2）自愿性的标准，不带任何强制性；（3）没有绝对量的设置，以各国的法律，法规要求为基准；（4）强调持续改进和污染预防；强调管理体系，特别注重体系的完整性；（5）强调生命周期思想的应用。

　　绿色商业模式（GBM）:是指在充分考虑环境效益的前提下，支持产品和服务的发展，减少资源的使用和浪费，并且是经济可行的商业模式。

　　第八章

　　自然资源：是指一定时间、地点条件下能够为人类生存发展活动产生经济价值，增益造福的那部分自然环境的总合。

　　土地资源的特性：（1）土地资源的总量一般是个常量，地球陆地面积基本上决定了现代全世界的土地面积。（2）土地资源在人类开发利用过程中，其状态和价值具有一定的可塑性，可以被提升，也可能下降。（3）土地资源是在自然力作用下形成和存在的，人类一般不能生产土地，只能利用土地，影响土地的质量和发展方向。（4）土地资源占据着一定的空间，存在于一定的地域，并与其周围的其他环境要素相互联系，具有明显的地域性。（5） 土地资源作为人类生产、生活的物质基础，基本生产资源和环境条件，其基本用途和功能不能用其他任何自然资源来替代。 绿水：土壤中聚集的雨水；蓝水：地下水和地表水；灰水：废水。

　　海洋资源开发利用中的环境问题有哪些？（1）过度捕捞降低了海洋生物资源的生产能力（2）盲目围海造地破坏了海涂生态系统（3）无节制的污染物排放严重破坏海洋生态环境（即海洋污染） 水资源环境管理的基本内容和方法：（1）完善管理体制和管理组织机构，加强水资源的统一管理。（2）树立水环境资源有偿使用的水权观念，并将其引入水资源管理。（3）实行水污染物总量控制，推行许可证制度 ， 实现水量与水质并重管理。（4）大力发展水资源的安全保障和循环再利用系统（5）加强水利工程建设，积极开发新水源

　　森林资源开发利用中的环境问题有哪些？（1）森林覆盖率降低；（2）涵养水源能力下降，引发洪水灾害；（3）引发水土流失，导致土地沙化；（4）调节能力下降，引发气候异常；（5）野生动植物的栖息地丧失，生物多样性锐减

　　生物多样性的三个层次:遗传多样性，物种多样性，生态系统多样性

　　破坏生物多样性的主要因素：（一）生物生境（栖息地）及其破坏（二）环境污染对生物多样性的破坏（三）过度捕杀、捕捞、偷猎等对生物多样性的破坏（四）水工建筑、采矿等经济活动影响（五）外来物种入侵对生物多样性破坏

　　9.草原边际报酬递减规律：

　　边际报酬递减是经济学的一个特有法则，它是指这样一个事实：在技术不变、其他生产要素投入不变时，连续地投入某种要素至一定数量以后，所得到的产量的增量即边际产量是递减的。而且，在一定条件下，不仅其边际产量是递减的，平均产量、总产量也是递减的。

　　如何应对生物多样性面临的威胁？

　　（1）加强生物多样性保护的立法（宪法，法律，行政法规，地方性法规，规章 法律制度：①环境影响评价制度，“三同时制度”②自然保护区制度，③许可证制度，④检疫制度）

　　（2）加强生物多样性保护的执法

　　（3）制定有利于保护生物多样性的政策

　　（4）加强生物多样性的科学研究和公众教育

　　自然保护区的类型（4种）及其举例：1.综合型， 以保护完整的自然生态环境为主，如：长白山，阿尔金山，肇庆鼎湖山，锡林郭勒草原，贵州梵净山，云南西双版纳。2.生物型 重点保护珍稀动植物，如四川卧龙--大熊猫，金佛山-- 银杉，海南东寨港-- 红树林，安徽宣城、南陵、泾县— 扬子鳄3.自然风景型， 保护优美或较原始的自然景观，如庐山、九寨沟、武陵源、武夷山等。4.自然历史遗迹型 ，保护各类有价值的自然或历史遗迹地，如河北蓟县上元古界地质剖面，黑龙江五大连池火山地貌。

　　第九章

　　中国三大环境政策：1.预防为主，防治结合；2.谁污染谁治理；3.强化环境管理

　　老三项制度：环境影响评价制度、三同时制度、排污收费制度

　　新五项制度：城市环境综合整治定量考核制度、环境保护目标责任制、 排污申报登记与排污许可证制度、 污染集中控制制度、污染限期治理制度

　　无过失责任制度（日本）：这是在进行污染损害赔偿时实行的一项制度，指一切污染危害环境的单位或个人，只要对其他单位或个人客观上造成了财产损失，即使主观上没有故意或过失，也应承担赔偿损失的责任。

　　澳大利亚建立全流域管理模式：澳大利亚认为水资源和土地资源之间存在着密切的相关性，必须在环境和自然资源管理中实现一体化，因而建立了综合型的全流域管理，强调政府与公众一起努力协调合作，以生态的可持续的方式管理自然资源，考虑人类活动和环境的相互关系，实现自然资源持续利用。全流域管理的主题是“公众与政府一起努力”。全流域管理的目标为：①协调与流域管理有关的政策、项目和活动；②在自然资源管理上获得公众积极参与；③确认自然资源的破坏并进行整治；④促进自然资源的持续利用；⑤提供稳定的、有生产力的土地、高质量的水资源和受保护的高繁殖能力的植被。

　　全流域管理的特征和原则：①政府、企业和社会各界之间普遍合作；

　　②协调自然资源管理的途径；③考虑自身的活动对他人的影响；

　　④寻求解决自然资源管理冲突的评判规则；⑤对流域生态系统的理解；⑥公众对流域问题参与管理战略的认识，从而确定优先解决的问题；⑦公众参与政府的项目使公众行为能够付诸实施。为了达到全流域管理确立的目标，保持有生产力的土地、清洁的水源、茂盛的植被和多样性的野生动物，全流域管理要坚持四个方面的原则：全局和局部要同样关注；动员所有社会成员（包括政

　　府和一般公众）；在所有的相关者之间合作；作出合理长远规划。

　　第十章

　　全球环境问题：是指超越一个以上主权国家的国界和管辖范围的环境污染和生态破坏问题。 全球环境管理的基本原则：1.国家环境主权原则2.国际环境合作原则

　　3.共同但有区别的原则4.预防原则

　　当前全球环境管理的重要国际行动1.《保护臭氧层公约》及其议定书（也称蒙特利尔议定书）

　　2.《气候变化框架公约》及有关问题3.《巴塞尔公约》和《伦敦准则》4.《联合国生物多样化公约》

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