秦朝中央集权制度

　　一、考情分析

　　首先，鉴于秦朝的中央集权制度这一知识点的重要性，历次考试中针对这一内容的考查形式也比较多样，选择题，简答题，材料分析题，教学设计题等等，都有涉及，这就要求考生在备考时全面掌握诸子百家的思想。

　　其次，由于秦的中央集权制度从属于中国古代专制主义中央集权制度这一专题，因此，在考试中它还经常与其他几个阶段的思想一起考查。

　　二、知识点呈现

　　(一)中央集权制的形成

　　(1)概念解析：专制主义中央集权制度(专制主义和中央集权)

　　专制主义：是就中央决策而言的，具体指皇帝个人的专权独裁，集国家最高权力于一身，从决策至行使军权、财权都具有独断性和随意性，其特点一是君主个人专断独揽，特点二是大小官僚作为君权代表对百姓实行专断独裁。

　　中央集权：是就中央与地方的关系而言的，具体指地方服从中央。其特点一是中央严格控制地方，二是中央为控制地方重视对地方官员的任用和监督。

　　(2)基本矛盾：皇权与相权;中央与地方

　　(3)内容：皇帝制度、中央官制、地方行政体制

　　(二)皇帝制(核心)

　　创立：初并天下后，秦王赢政认为自己德高三皇，功过五帝，王的称号不足以显示自己的权势和地位。因此，他把三皇和五帝的名称合为皇帝，定作自己的尊号，自称始皇帝。从此，皇帝成为中国古代最高统治者的称谓，为历代封建王朝所沿用。

　　皇帝称号的确立是秦完成统一大业的产物，显示了皇帝独尊的权势和地位，以皇帝之称代替王号反映了神话君权的新统治观念的出现。

　　内容：最高统治者称皇帝。全国的政治、经济、军事等一切大权，都由皇帝总揽。中央和地方的主要官员也都由皇帝任免。军队的调动以虎符为凭据，虎符由皇帝控制、发给。

　　特征：皇帝独尊、皇权至上、皇位世袭

　　秦始皇首创的皇帝制度，一方面以皇位世袭显示了权力的不可转移，另一方面以皇权至上显示了地位的不可僭越。这是中国古代专制制度的重要特证。

　　(三)中央官制

　　建立：秦始皇在战国官制的基础上，建立了一套以皇权为中心的中央政权组织。

　　主要内容：

　　①秦朝中央的三大最高官职(三公)：

　　a.丞相：掌丞天子，助理万机，帮助皇帝处理全国政事，受御史大夫牵制。

　　b.御史大夫：掌副丞相，地位次于丞相，负责执掌群臣奏章，下达皇帝诏令，并负责监察百官。

　　c.太尉：掌武事，负责管理全国军务。但秦始皇并未任命太尉，而是自掌军权。

　　②诸卿(九卿)：丞相之下还有诸卿，分别掌管国家的各项具体事务，是中央政府的职能部门。

　　(四)地方行政制度郡县制

　　(1)郡县制的由来和推行

　　①由来：春秋战国时期，一些诸侯国陆续在新兼并的地区设郡县。

　　②推行：秦统一后，统治区域空前扩大。经过朝廷上的激烈辩论，秦始皇采纳了李斯的建议，在全国范围内推行郡县制。秦始皇把全国分为36郡，由中央政府直接管辖。一郡之内又分为若干县。

　　废分封、立郡县，奠定了中央集权制度的基础，是中国古代国家制度的一大进步，郡县制的全面推行对中央加强地方的控制和管理，巩固国家统一，促进社会经济和文化的发展，都起了作用。

　　(2)地方官僚机构

　　①郡：它是中央政府以下最高一级地方行政机构。郡守是郡的最高行政长官，对上承受中央命令，对下督责所属各县。郡守定期向丞相汇报工作。

　　②县：它是郡的下级行政机构。县的长官称县令或县长，主要任务是治理民众，管理财政、司法、狱讼和兵役。

　　(3)特点：选官不问身份，实行俸禄制度，官位概不世袭，主要官吏的由皇帝任免。

　　三、经典例题

　　1.秦统一六国后，(六国)王子皇孙，辞楼下殿，辇来于秦，此外，六国富豪被迁至京城咸阳，一部分迁到巴蜀、南阳、三川和赵地。秦始皇采取这些措施的主要目的是( )。

　　A.巩固分封制 B.增强地方权力

　　C.加强中央集权 D.打破世袭特权

　　【答案】C。解析：本题主要考查秦朝中央集权制度，旨在考查分析比较相关所学的能力。根据题干中王子皇孙，辞楼下殿，辇来于秦六国富豪被迁至京城咸阳可知秦朝这一做法是加强对地方势力的控制，其目的是加强中央集权，符合题意的是C项;秦朝地方上实行的是郡县制，不是分封制，排除A项;题干中是在限制地方势力，也不可能打破世袭特权，排除BD项。

　　2.秦代承相辅佐皇帝处理全国政务.汉朝设置中朝、尚书，魏晋南北朝的门下省与中书省等皇帝的秘书机构建立并发展起来。从历史发展角度看，这些机构的设立反映了( )。

　　A.三省六部制的形成与发展 B.中权机构建设的逐步发展

　　C.大一统国家的巩固与强化 D.社会结构日益交化与更断

　　【答案】B。解析：本题主要考查古代中央机构的发展，旨在考查分析比较相关所学的能力。题干中反映的是秦代、汉朝和魏晋时期中央权力机构的发展变化，符合题意的是B项，三省六部制在隋唐时期形成，排除A项;魏晋时期是国家的分裂时期，不是同一时期，排除C项，D项中的交化与更新不符合题意。

　　3.西周时，公、卿、大夫、士等爵号，是贵族权势的等级符号，拥有爵级者，构成了一个高贵的阶层。秦汉时期，平民能够以军功得爵，军功爵在秦与汉初造就了一个军功地主阶层。这一变化说明( )。

　　A.秦汉爵秩等级的开放性 B.社会阶层的流动性变弱

　　C.血缘世袭制走向终结 D.秦汉官僚的等级性

　　【答案】A。解析：西周时，爵秩等级的标准是血缘关系，秦汉时期，爵秩等级的标准出现动摇，平民可以军功得爵，打破了之前的血缘标准，体现了等级的开放性，故A项正确;平民可以通过军功得爵体现了社会阶层流动性变强，故B项错误;军功地主阶层与血缘贵族并存，故C项错误;官僚的等级性体现在官阶的高低，不体现在军功阶层的崛起，故D项错误。