2006年福建省秋季公务员考试《申论》真题含答案

　　一、注意事项

　　１．仔细阅读给定资料，按后面提出的申论要求作答。

　　２．考生应在给定的《申论》试卷答题纸（另附）上作答。

　　３．必须使用黑色签字笔在答题纸上限定的区域内作答。

　　４．字迹工整、卷面整洁。

　　二、给定资料

　　（１）世界卫生组织与国际红十字会和红新月会在北京联合举办的义务献血国际会议２００４年４月７日结束，来自５０多个国家的１８０多名卫生官员、专家和议员出席了第９届义务献血国际会议。与会人员一致认为，各国应加强献血安全方面的立法，确保自愿无偿献血获得医用血液。与会人员指出，艾滋病、肝炎和其他传染病病毒对血液安全构成严重威胁，各国、特别是发展中国家需要加大确保安全献血工作的力度。与会者建议各国完善血液检测机制、推动义务献血、停止有偿献血、在特殊情况下（如非典流行和恐怖袭击发生等）制定紧急措施。

　　（２）中新网来自卫生部的消息说，卫生部提出了今后三年内全国要实现无偿献血占临床用血比例达到１００％，消灭有偿供血；其中自愿无偿献血达到８０％以上的目标。据称我国在血液安全和无偿献血方面仍然存在一些突出问题：各省的无偿献血工作发展不平衡，一些地方仍存在有偿供血；部分地区依靠政府下达计划指标献血，从外地调血现象突出：有的地方重视程度不够，宣传工作不到位，缺乏社会的广泛参与等等。为了使公众了解本地无偿献血情况，调动全社会和广大群众共同参与无偿献血这一社会公益事业，为无偿献血营造良好的社会氛围，不断推动无偿献血工作，卫生部决定建立无偿献血公示制度，定期向全国公布各省无偿献血比例，同时，也真诚接受社会各界的监督。

　　（３）京华时报３月８日讯：从昨天起，北京市民在北京红十字血液中心街头采血点无偿献血，每人可获得由中美大都会人寿保险公司捐赠的一份保险期为６个月的短期意外伤害险。北京红十字血液中心承担着向首都近３００家医院提供医疗和急救用血的任务。中心平Z名北京市民可获得这份短期意外伤害保险。每份保险金额为１万元，总保额为１亿元。

　　（４）新华网天津频道３月ｌ日电：２月２８日，天津市人民政府献血办公室和中国人民财产保险股份有限公司天津市分公司联合举行了无偿献血保险启动仪式，向所有参加天津市无偿献血人员提供人身意外伤害保险及附加意外伤害医疗保险。今后，市民只要一次无偿献血满２００毫升，即可免费得到一份保期一年的人身意外伤害保险及附加意外伤害医疗保险，每份保险高累计保险金额为８０００元。如果献血者一次献血４００毫升将得到双份保险，献血者可选择同一年度两份保险或两个年度各一份保险。

　　（５）据天津北方网消息，在该市血库告急，需要献血的情况下，各区县有３１７５名党员带头义务献血，为人民群众献出一份爱心，以实际行动展示了共产党员的先进性。据统计，自开展先进性教育活动以来，各区县参加义务献血的党员占全部献血人员的６５％。其中，区（县）级党员领导干部１４人，处级干部４１５人，其他党员干部２７４６人。

　　（６）来自金羊网的消息称，珠海市去年获得无偿献血先进城市称号。该市平均每１５个人中就有１人曾经无偿献血。珠海市中心血站站长说：珠海人口不足１４０万，每年的临床用血达４吨，用血量是较高的。如果剔除采血中７％８％的不合格因素，中心血站每年采血必须超过４吨。早在１９９５年国家《献血法》未颁布之前，珠海已经开始发动义务献血。２００１年，珠海在全省率先取消了采血计划指标，血源来自真正意义的自愿无偿献血者。

　　（７）上海是全国医疗中心城市之一，承担着繁重的医疗任务。除了服务本市外，上海还有大量来自全国的患者，每年需要血液约７４吨，约１／３的临床医疗用血用于来沪就诊的外省市患者。随着医疗水平的不断提高以及城市人口老龄化现象的日益突出，该市的临床用血量也呈现出上升趋势。为改变以往计划献血中出现的高补贴、长休假现象及由此带来的血液安全隐患，该市从三年前开始推行自愿无偿献血。去年该市医疗临床用血的２９．２％来自自愿无偿献血。今年该市提出自愿无偿献血量力争达到全市临床用血总量５０％的目标。为此将新建１０个街边无偿献血屋，井全面加强无偿献血志愿者队伍建设。一份统计资料显示：自２００２年３月１日１６辆流动采血车驶上街头以来，上海市自愿无偿献血数逐年上升，２００２年７０７４４人次，２００３年９３８８１人次，２００４年１０５３８４人次，今年头２个月１７３７６人次。无偿献血正成为申城市民的健康时尚。据上海新闻晚报３月２６日报道，春节过后沪上血液供应紧张，１０家市级文明单位及时发出无偿献血倡议。在将近１个月时间内，１００多家企、事业单位的上万名员工积极响应，加入到无偿献血的行列中，使血库的库存基本满足了临床供血需要。

　　（８）据广州血液中心主任透露，２００４年度该市在献血站、流动献血车自愿献血者达到 １４．９８万人次，占临床用血量的４９．９％：指令性计划献血和外调血液的比重占了５０．１％。该市的献血和供血处于不平衡状态，一度因Ｏ型血告急，多家医院被迫停止治疗性用血的手术。他指出常用的三种采血模式都有弊端：流动采血车常被驱赶，采血环境不能保证，献血者隐私权多少被侵犯；到单位采血不但受场地局限，而且指令性计划献血易引起单位职工不满，且献血高补贴又增加了单位经济负担：血液中心地点较偏僻，交通不便，献血场地可容人数有限。市政协委员叶欣、周国生认为，用血量居于全国前列，并以每年６％的速度上升的广州市，应该固定采血点，培养一支固定的献血队伍。他们在市政协十届第三次会议上建议政府加大建立固定献血站的力度，以方便和满足广大热心人士的献血善举。

　　（９）香港是１９５２年开始推动无偿献血的，当囿于旧的传统观念，只有两位华人献血。几十年过去了，６２０万人的香港，由初的每年只有１０００多人献血到现在的每年有１８万人献血，无偿献血已成为许多港人的自觉行动，其中华人的比例由过去的３％猛增至９７％，基本满足了香港的免费用血，且库存量足够一个星期用的。今日的辉煌已取代了昔日捉襟见肘的困难局面。

　　（１０）京华时报北京３月１２日电，全国两会期间，全国政协４名委员联名提交提案，建议修改《献血法》，取消献血补贴，并对传染病人故意隐瞒病史恶意献血的行为追究法律责任，保障献血者异地无偿用血。他们指出给予献血者适当补贴，既违背无偿原则，又助长献血高补贴、长休假等有偿行为，应该取消。 他们建议①献血间隔时间一般为４个月，低不少于３个月；②献血者年龄应该确定为１８６０岁；③规定每次献血量为２００－４００毫升，鼓励根据个人体质状况多献；④建议取消有关单位对无偿献血者可以给予适当补贴的条款。

　　（１１）《北京娱乐信报》记者２００５年４月２７日从北京市卫生局获悉，从今年起，将打破原有的以在校三年级学生６５％比例组织献血的做法，各高校对不参加献血的学生不得自行附 加有关惩罚性质的土政策。北京市卫生局表示，学生献血将向预约登记自愿进行的管理模式转轨。由原来市里向学校下指标学校给各院（系）分配指标组织献血，将转变为由采血单位提出需求向学校预约学校主管部门责成学生会、红十字会、团委等社团采取多种形式宣传动员组织学生自愿报名学校与采血单位商洽献血事宜。市卫生局强调，学校组织献血要进一步贯彻落实《献血法》，不得惩罚不参加献血的学生。

　　（１２）《今晚报》３月２３日报道，血液中心门口成了交易市场，在光天化日之下，竟然有血头从外地农民或在天津市劳务市场上的民工那里以４００元钱２００ｃｃ血的价格收购鲜血，然后以２０００元２００ｃｃ血的价格转手倒卖。一位卖血农民坦言因为家里生活困难，还有两个上学的孩子，所以被在天津打工的同乡叫来卖血。他们抽血之后还要在外面打工。记者分析血头猖獗的根源在于：①相关法律有缺陷。《献血法》第六条规定：对献血者，发给国务院卫生行政部门制作的无偿献血证书，有关单位可以给予适当补贴。在实际操作中，行政机关、国有企事业单位对无偿献血者均给予不同的物质补贴以及休假补贴。这就助长了献血高补贴、长休假等有偿行为．甚至导致冒名顶替献血、血头血霸渠道滋生等不良现象发生。②一些机关、企事业单位在实际操作中越轨，把《献血法》中的提倡、自愿演变为强制摊派，导致不愿献血者找人冒名顶替，给血头提供了市场。⑧有关部门对触犯《献血法》的血头打击不力。④贫穷的存在使弱势群体不得不进入卖血市场。

　　（１３）《时代商报》记者历时半个月，行程近千公里，对辽西卖血村内幕进行的调查也证明了问题的严重性。记者发现在我国《献血法》颁布实施６年后，卖血作为一种传播疾病的高危渠道和违法行为已被严格禁止，无偿献血日益深入人心的今天，在辽宁省西部的一些落后地区仍然存在着大量的卖血现象，这些人在一些不法血头的组织下，有的甚至整村、整屯集体卖血，其主要原因就是贫穷。

　　三、答题要求

　　（一）用简洁的文字为给定资料作内容提要。限２００字内。

　　要求：准确，全面，条理清晰。（２０分）

　　（二）依据给定资料有关内容，阐述取消献血补贴的必要性。限４００字内。（３０分）

　　（三）以宣传无偿献血为目的，撰写一篇面对公众的电视讲话稿，讲话人身份设定为地方政府官员。

　　要求：符合讲话人身份和受众特点，除观点鲜明，论述充分外，尤应注意条理层次清晰， 语言明白得体，情感态度适度。字数限１０００字内。（５０分）

　　参考答案

　　（一）用简洁的文字为给定资料作内容提要。限２００字内。

　　要求：准确，全面，条理清晰。（２０分）

　　近年来，我国无偿献血事业取得长足发展，北京天津等城市都分别采取配送保险，党员带头等措施来推动无偿献血，成效显著。但由于法律不健全执法不力及利益驱动等原因，不法现象在一些地区仍很严重。国际相关组织认为加强献血安全立法，确保无偿献血满足医用等很有必要，基于有偿献血的弊端，两会上也出现了修改《献血法》，取消有偿献血的建议，卫生部及某些卫生局等都已采取措施决心健全无偿献血机制，消灭有偿献血。

　　（二）依据给定资料有关内容，阐述取消献血补贴的必要性。限４００字内。（３０分）

　　，取消献血补贴是解决血头、血霸问题的根本保障。行政机关、国有企事业单位对无偿献血者给予不同的物质补贴以及休假补贴，这助长了献血高补贴、长休假等有偿行为，甚至导致冒名顶替献血、血头血霸渠道滋生等不良现象的发生。

　　第二，取消献血补贴是遏制血液疾病传播的重要手段。献血补贴往往导致临床用血来自个体卖血，为了卖更多钱，卖血者往往隐瞒病史，甚至冒名顶替，严重影响了血液质量和供血者的自身健康，有的患者输血还染上了疾病，造成了经血液途径传播的疾病的进一步传播。 实行无偿献血制度，保证医疗用血的质量，才能遏制严重影响人民身体健康和社会安定的艾滋病、肝炎等经血液传播疾病的传播，减少医疗费用支出，大限度地保护供血者和受血者的身体健康。

　　第三，取消献血补贴实行无偿献血是团结友爱、无私奉献精神的具体表现，也是一种互救互助的方式，你今天献血救助他人，以后一旦自己或亲属得病之时，又会得到他人的帮助。这也充分体现了社会主义社会人与人之间团结互助和人道友爱的精神。

　　（三）以宣传无偿献血为目的，撰写一篇面对公众的电视讲话稿，讲话人身份设定为地方政府官员。

　　要求：符合讲话人身份和受众特点，除观点鲜明，论述充分外，尤应注意条理层次清晰，语言明白得体，情感态度适度。字数限１０００字内。（５０分）

　　同志们，朋友们：

　　大家好！

　　今天是第三个世界献血者日。在此，我谨代表市委、市政府，向奋战在献血线的广大医务工作者们和自愿无偿献血的同志们表示诚挚的问候！

　　《献血法》颁布已经有十个年头，在这十年里我国的无偿献血事业蓬勃发展，据统计，我国去年无偿献血占临床用血比例达到８５％，其中自愿无偿献血达到７０％，我市的很多统计数字也达到了较高的水平，这是个令人振奋的成绩。这说明无偿献血的观念已经逐渐为大家所接受，献血机制也日渐完善，然而我们也要清醒的认识到献血工作中还有很多不尽如人意的地方，如一些地方仍存在有偿供血；部分地区依靠政府下达计划指标献血，从外地调血现象突出；有的地方重视程度不够，宣传工作不到位，缺乏社会的广泛参与等等，要彻底解决这些问题，就必须坚决贯彻无偿献血，倡导大家的积极参与。

　　无偿献血是一项光荣的举动。众所周之，生命离不开血液，输血是抢救危重病人的一种特殊医疗措施。在目前人造血液尚不能完全代替人体血液之时，临床用血只能依靠人体捐献。过去我们的临床用血都来自于个体卖血，造成了很多问题。国外的经验和我们的实践证明，只有以人道主义无私奉献而不是以经济报酬为目的无偿献血，才能从根本上清除有偿供血带来的各种弊病；血液质量才能得到保证；才能保护受血者的安全；才能大限度地降低经血液传播疾病的危险。同时，无偿献血体现了人性的光辉，是团结友爱、无私奉献精神的具体表现，也是一种互救互助的方式，充分体现了社会主义社会人与人之间团结互助和和谐相处的精神。

　　也许大家还有很多顾虑，担心献血会对身体造成伤害。科学研究表明，人身体内有约３５００毫升的血液，抽取２００毫升后对身体不但没有伤害，反而可以增强身体的造血功能，提高对铁和钙元素的吸收能力，所以大可不必对献血心生恐惧。

　　我们也已经为无偿献血做了充分准备：已经建立的２３个固定采血点配备了先进的采血器械和经验丰富的医疗人员。严格规范的程序和干净的器具来保障采血的安全。并且，在规定的采血点无偿献血，每人可获得由中美大都会人寿保险公司捐赠的一份保险期为６个月的短期意外伤害险。此外，我市明令禁止献血补贴的相关规定也即将出台，我们还将采取无偿献血公示制度，定期向全市公布无偿献血比例，真诚接受社会各界的监督。

　　让我们大家都积极加入到无偿献血的队伍中来，共同推动无偿献血事业发展，为我们能够生活在一个充满爱心，和谐融洽，有生命保障的世界而做出自己的贡献！