2019广东公务员考试申论模拟题：单独两孩

　　【申论材料】

　　在许多年轻妈妈的朋友圈里，最热的讨论话题几乎都集中在一个词：单独两孩。你能不能要二胎?是再要一个还是不要呢?什么时候能要?类似的提问，反映出她们心中的期盼和纠结。党的十八届三中全会提出启动实施一方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子的政策，这如同一石入水，让一些家庭平静的生活泛起阵阵涟漪。科学合理的生育政策，关涉国家和社会的长远发展，更连着亿万家庭的幸福和谐。生育政策要怎么改?单独两孩政策如何落地?这已引起许多人持续关注。

　　老大叫海南岛，老二叫吐鲁番，老三叫少林寺，走一道生一路，打一枪换一个地方这日子真是越过越穷。这是经典小品《超生游击队》的精彩对白，生动展现了那个时代计生逃兵的生活窘态，也从一个侧面反映了推行计划生育政策的现实阻力。

　　有人认为，生儿育女只是个人的事。生不生孩儿?什么时候生?生几个?这应该由两口子说了算，国家就不该管。其实，生育问题绝不仅仅是家事，也是国事，反映了小家和大家的关系。合理的生育水平、适度的人口规模，是一国经济社会发展的动力，关系人口与经济、社会、资源、环境能否相互协调和持续发展，关系国家和民族的生存与发展。

　　实行科学的生育政策，采取措施影响生育率，是世界上许多国家的普遍做法。根据各自国情和人口状况，不同国家在调控目标和方式方法上也不尽相同。据统计，1978年主张控制人口的国家有46个，占全世界人口的60%。比如，墨西哥在1973年修订《人口法》，明确要控制人口增长。同时，一些国家为了提高生育率，也制定了鼓励生育的政策措施，最为典型的是地多人少的澳大利亚、加拿大等国。

　　我国人口最突出的特点是基数大、增长快。新中国成立后，全国总人口迅速从5.4亿增加到1970年的8.3亿，人口与经济、社会、资源、环境之间的矛盾逐渐显露出来。针对这种情况，我国开始推行计划生育政策，控制人口增长，并于1982年将其确定为一项基本国策。40多年来，累计少生了4亿多人，创造了经济快速发展和人口有效控制两大奇迹。可以说，实行计划生育政策，是从国家富强、民族昌盛、人民幸福出发作出的必然选择。

　　从自然条件看，缓解人口对资源环境的压力。我国是世界上最大的发展中国家，人口多、底子薄、人均资源相对不足是基本国情。目前人均资源量综合排名仅列世界第120位，环境可持续指数在146个国家和地区中列倒数第14位。据估算，如不实行计划生育，现在人口可能激增到十七八亿，人均耕地、粮食、森林、淡水资源、能源等占有量将比目前降低20%以上，不仅资源环境难以承载发展的需要，经济社会发展也不可能达到现在的水平。这意味着我们的资源压力会更大，生存环境也会比现在更差。

　　从经济角度看，提升国民经济发展指数。由于实行计划生育，我国人口抚养比下降1/3左右，创造了较长时间的人口、红利期，对经济持续较快增长的贡献率达1/4以上。在人口有效控制的同时，也提升了人口素质，促进了生产效率的显著提高。可以说，改革开放以来我国经济总量跃居世界第2位，计划生育政策功不可没。

　　一个太少，两个正好的梦想将变成现实，但有意要二娃的单独夫妇们，在心动与行动之间，还横亘着政策的落地，等待着具体实施的发令枪。如何全面准确理解单独两孩政策的实施呢?

　　单独两孩政策何时在全国推开?2013年年底，中央印发《关于调整完善生育政策的意见》，对实施单独两孩政策作出总体部署，并明确全国不设统一时间表，由各地根据实际情况确定具体实施时间。2014年年初，浙江率先实施单独两孩政策后，江西、安徽、天津、北京等相继跟进截至7月初，单独两孩新政已在29个省份落地。

　　为什么不全面放开两孩政策?大量研究表明，如果现阶段就实施普遍两孩政策，短期内将引起出生人口大幅增长。据专家预测，届时全国出生人口每年将增加1000万，加上现有的每年出生人口1600万左右，出生总人口接近新中国成立以来最高水平，这将给教育、医疗等公共服务带来很大压力。同时从长期看，总人口持续增长，人口峰值推迟到来，会影响人口发展远景规划目标的实现，给我国经济社会发展带来不利因素。

　　一位社会学家说：人口就是一个国家的命运。人口生育政策关系国家的兴旺、社会的稳定、家庭的幸福。调整完善生育政策，保持合理的人口规模和结构，必将为实现中华民族伟大复兴的中国梦、赢得更加美好的未来，提供强大的人才支撑和智力保障。

　　问题:

　　1.从社会民生角度看，为什么要实行计划生育政策?

　　2.单独两孩政策实施后，有些人以为，我国计划生育政策要全面放开了，计划生育工作可以不用搞了。那么，是不是这样呢?

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　　【参考答案】

　　1.从社会民生角度看，为什么要实行计划生育政策?

　　从社会民生看，提高人民生活质量。我国的计划生育政策并非简单地控制人口数量，计划生育政策促进了人民群众婚姻、生育、家庭观念的转变，多子多福、重男轻女的传统观念被少生优生、生男生女都一样的现代理念所取代。计划生育政策还改善了因人口增长过快带来的社会贫困落后局面，使许多家庭从越穷越生、越生越穷的不良循环中解脱出来。

　　人口问题始终是关系中华民族生存与发展，关系中国现代化建设兴衰成败的重要因素。实践证明，从我国基本国情出发，坚定不移地推行计划生育基本国策，既符合国家长远发展要求，又符合人民群众根本利益，是完全正确的，必须长期坚持。

　　2.单独两孩政策实施后，有些人以为，我国计划生育政策要全面放开了，计划生育工作可以不用搞了。那么，是不是这样呢?

　　这种看法是不准确的。调整完善生育政策，不等于放松计划生育工作。这是因为在未来相当长的一个时期，我国人口众多的基本国情不会根本改变，人口对经济社会发展的沉重压力不会根本改变，人口与资源环境关系持续紧张的状况也不会根本改变。这就决定了我们必须坚持计划生育基本国策不动摇，坚持计划生育工作常抓不懈。从当前来看，调整完善计划生育政策，必然会带来一些人口发展的新问题、新挑战，从一定意义上说，计划生育工作任务更重了，不但不能削弱，还要进一步加强，以确保政策稳妥扎实有序推进。