延安地区城镇化对策

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作者简介：（第一作者）杨富宽（1990—），男，汉族，延安大学政法学院2013级硕士研究生。研究方向：依法治国理论。

（第二作者）花晓丽（1990—），女，汉族，西藏民族大学管理学院2013级硕士研究生。研究方向：民族地区公共管理。

延安地区城镇化现状、问题及对策研究

【摘要】延安地区地处陕北高原南部，是典型的行政经济边缘区。延安与发达地区相比还有巨大差距。本文通过分析延安地区城镇化面临的现状问题，探讨推进延安地区城镇化进程的对策，以期对延安地区城镇化统筹发展起到一定理论支持。

【关键词】延安地区；城镇化；现状；对策研究

中图分类号：D081 文献标码：A 文章编号：

城镇化主要是指依靠农业谋生的人口转变为城镇人口的过程。一般认为它是一个农业人口转化为非农业人口、农村地域转化为非农业地域的过程。城镇化率是反映城镇化水平高低的一个重要指标，它指的是一个地区常住城镇的人口占该地区总人口的比例。①

一、延安地区城镇化发展现状

近年来，延安地区在加快城市化发展方面做出了很大努力，延安市的城镇化水平迅速提高，2010年城镇化水平提高到40.5%，接近全省平均水平，2011年城镇化率达到49.5%。同时基础设施和生态环境也显著改善。延安市新建成了火车站，完成退耕还林897万亩，占全

国的2.5%、全省的27%，森林覆盖率达到36.6%。延安地区人民生活水平明显提高。城乡养老、医疗等保障制度实现全覆盖，城镇居民有85%参加了医保。保障性住房建设面积达到212万平方米，2.5万户群众的住房问题得到解决。

二、延安地区城镇化存在问题

2012年延安市城镇化率达到52.27%，高于全省平均水平。但与东南发达地区相比，延安市城镇化水平仍较低，在城镇化进程中出现了一些新的问题。

1.建设规划滞后，管理不到位

延安地区受资金、技术、专业人员等因素限制，城镇规划定位不高，缺少超前意识，与经济社会发展速度不同步。使得建设资金的作用和效率大打折扣。主要表现为功能分区不明显，只重视道路、商贸区建设等规划，忽视了对文化、体育、环境和社会福利的建设；规划脱离实际，不考虑城镇财政的承受能力，摊子铺得过大，浪费了大量耕地资源；规划与建设管理脱节和边建设边规划的问题，造成工程的重复建设和盲目建设现象。②

2.产业结构发展单一，三大产业比例失衡

延安地区资源丰富，但产业结构比较单一，第二产业发达程度较高，对其他产业特别是第三产业的推动力不足，三大产业比例失衡。例如，2010年，第一产业实现增加值71.19亿元，占GDP的8.0%；第二产业实现增加值635.49亿元，占GDP的71.8%；第三产业实现增加值178.74亿元，占GDP的20.2%，三次产业结构比为

8.0:71.8:20.2。2009年，第一产业就业占全市从业人员比达51.9%，第二产业就业为14.1%，第三产业为34.0%，全市农村劳动力在第二产业从业比例不足10%。[③]可见，延安第二产业从业人员比重明显较低，第一产业从业人员比重明显较高，超过一半以上的人口仍在从事农业生产，从而导致产业就业结构失衡，影响了产业对城镇就业的拉动作用。

3.生态环境脆弱，民生基础设施不完善

资源型城市在能源开采和初加工过程中不可避免地产生大量的废气、废渣、废液等诸多的生态环境问题，造成地表植被和自然生态的破坏。延安市受能源产业影响和地域地貌限制，石油污染和大气污染严重，虽然2009年全年削减化学需氧量7001.68吨，削减二氧化硫3959.18吨，但由于排放总量巨大，所以污染情况仍较为严重。同时，民生设施建设指标较低，基础设施不完善，对人口及产业的容纳能力有限较落后。例如道路建设标准低，城区道路狭窄，交通拥挤问题严重。全市城镇人均道路面积4.07平方米l人，中心市区4.65平方米/人，低于国家规范标准(7平方米/人)[④]

三、延安地区城镇化对策研究

针对延安地区城镇化中的相关问题，提出了以下几点对策，以期为相关部门制定政策提供理论支撑，促进延安地区城镇化进程健康快速发展。

1.树立正确的指导思想，科学规划

在制定政策时要坚持以人为本、民生优先、因地制宜、保护环境

的原则。城镇化的根本不是让人口进入城镇，而是让人口进入城镇中获得更大的发展，提高生活质量，拉动经济。在规划中要坚持实施“中疏外扩、上山建城”战略，重点实施上山建城、旧城改造、居民下山、革命旧址保护、市政设施配套。 [6]控制建筑高度和密度，注重提升文化内涵，完善旅游载体服务功能，打造全国红色旅游圣地。

2.调整经济结构，优化现代产业布局

一是要树立调整优化工业结构，建设国家级能源化工基地。大力发展精细化工、装备制造、高载能、农产品加工、新能源等新兴产业。二是要优化现代产业布局，加快工业转型升级。在稳定石油产量和加工量的同时，加大天然气、煤层气、页岩气等的开采力度，整合利用区域资源，大力发展以油煤气盐资源为依托的绿色化工产业。三是大力发展文化旅游产业，构建现代产业体系。将陕北自然风光与文化结合起来，使旅游业成为未来的支柱产业。

3.树立生态文明理念，保护环境，加强城镇基础设施

要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，深人推进国家森林城市创建活动，建立污染物排放监管和重点企业节能减排制度，加强大气、水源、矿区、城镇垃圾、污水处理和农村面源污染治理，积极推广绿色、循环、低碳生产方式和消费模式，深化低碳城市试点。根据实际需要建设公租房、廉租房和经济适用房，完善分配和管理机制。加强城镇道路、给排水、供气、供热、污水垃圾处理和各类强弱电等设施建设，气化各县城、重点镇和新型农村社区，高度重视绿化美化和环境综合整治，全面提升城镇功能和保障能力。

参考文献:

[1]向春玲，雪业松.中国城市化战略——十二五中国特色城镇化道路[M].北京:国家行政学院音像出版社,2011.

[3][4]延安市统筹城乡发展年度报告（2011——2012）[M],陕西人民出版社,2013,22,428——429,2,431,432,432.

[2]张燕.统筹城乡发展中城镇化建设的理性思考——以延安市为例[M].农业经济，2012

[6]延安日报,2014年5月30日,第1版.