论社会主义民主的两种重要形式

论社会主义民主的两种重要形式

沈元瀚

［摘要］

人民代表大会制度和人民政协都是我国政治体制的重要组成部分，在我国政治

生活中相互之间具有不可替代的作用。人大是我国的最高权力机构，政协则是我国体现各界别

民主权利的重要机构，一个体现权力，一个体现权利，二者相互补充，就形成了具有中国特色的社会主义政治制度。

［关键词］

社会主义民主；人民代表大会；人民政协；权力；权利

［文献标识码］Ａ

［文章编号】１０００—４７６９（２００７）０３—００３１—０３

［中图分类号］Ｄ０３３

１９４９年６月，人民解放战争在全国范围内取得了决定性的胜利，这时虽然建立全国政权的条件业已成熟，但由于距全国解放尚有一段路要走，故还不能通过普选建立全国政权。中国共产党和各民主党派以高度的政治智慧创造了“新政协”这一伟大的民主政治形式。“中国人民政治协商会议”由中国共产党、各民主党派、各人民团体以及社会各界推举的代表人士按一定比例组成，具有极其广泛的代表性。在尚无普选产生的最高权力机构的条件下，代

“人大重要还是政协重要”的争论。认为人大更重要的人的理由是，人大是“根本政治制度”；而政协只是“基本政治制度”，汉语中，“根本”比“基本”提得重，带有“唯一”的意思。反驳者则认为不能说“根本”就比“基本”重要，否则难以解释邓小平提出的“四项基本原则”为什么不叫“四项根本原则”。争论了多年的问题，终于在《中共中央关于加强人民政协工作的意见》（中共中央

行人民代表大会职权，圆满完成了制定临时宪法——《共

同纲领》以及选举产生中央人民政府等伟大的历史任务。由于它的这一功绩，参加第一届政协会议的中共代表刘少奇喊出了“中国人民政治协商会议万岁”的口号，而著名民主人士费孝通也认为政协是新中国的接生婆。

１９５４年，在解放了的中国大地上实行了第一次普选，选举产生了国家主席、副主席，产生了取代临时宪法《共同纲领＞的＜中华人民共和国宪法》。这时党内有两种错误意见：一种意见认为，人民代表大会产生后，政协已经完成历史使命，已无存在之必要；另一种意见认为，政协可以继续存在，但应变为起类似西方国家的参议院作用的机构。毛泽东批判了这两种错误思想，认为我们不能搞西方的三权分立，但政协必须存在，人大代表按地区人口数量一定比例产生，照顾不到方方面面，而政协按界别产生，就可以起到这样的作用。…这样一锤定音，中国人大、政协并存的政治格局由此产生并延续至今。

我国人大、政协并存已达５０多年，多年来，经常有

２００６年５号文件）中得到了最权威的回答一“人民通

过选举、投票行使权力和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题，取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。”这就为多年来一直争论的问题划上了一个圆满的句号。

人民代表大会制度和人民政协都是我国政治体制的重要组成部分，在我国政治生活中相互之间都具有不可代替的重要作用。周恩来说，人大、政协只有权力之分，没有高低之别，在政治地位上是平等的。【２’有人从近年人大、政协的外访活动中看到，接待我国人大出访团的多是该国的众议院，而接待我国政协出访团的则多是该国的参议院，从而想当然地认为政协相当于西方政治制度中的参议院，但这是一种误解，我国政协没有西方国家参议院所有的立法职能，更不是权力机关。我国的人大和政协完全是适应我国国情和我国社会主义民主政治的客观需要自然形成的，绝对不是模仿别国政治模式的结果，功能不同作用更不一样。正如胡锦涛２００６年７月在全国统战工作会议上指出的：“我们要借鉴人类政治文明的有益成果，但绝

［作者简介］沈元瀚，四川省人民政府参事，四川成都６１００００。万方数据　

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不照搬别国政治制度和政党制度的模式，绝不搞西方式的多党制和议会制。”“我国是人民民主专政的社会主义国家，同这种国体相适应的政权组织形式是人民代表大会制度，同这种国体相适应的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度”，“在新的历史条件下，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，其中一个重要的方面就是坚持和完善扩大各界人士有序的政治参与，拓宽社会利益表达渠道，促进社会和谐发展，实现中国共产党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一”。【３】

所谓“新的历史条件”，我认为最重要最基础的是改革开放以来，社会主义市场经济体制的建立、发展和逐渐完善。市场经济的基本价值观念是平等、自由，在政治上必然产生各社会阶层在决策上有着平等的竞争性的内在要求，而只有政治的民主化才能满足这种要求。民主决策模式才能真正体现对每个社会公民权利的尊重，满足社会多元利益表达的需要，最大限度地平衡社会利益的分配。

市场经济不仅是一种经济体制、一种经济运作方式，同时也是一种社会生活方式，它作为一种新的经济基础，对于上层建筑，包含政治制度、法律制度以及意识形态都有着决定性的影响力，影响着社会公众的政治文化，包括公众的民主、平等、法治、权利等等新的意识、观念。马克思曾说过，商品是天生的平等派，随着市场经济的发展，不仅可以通过统一的市场将分散封闭的社会生活联系起来，而且促成人们的自由、民主、平等等“反映着商品生产关系的概念”的形成。【４’

为了满足新的历史条件下对于政治体制的新的要求，我国在中国共产党的领导下，分别对１９４９年建立的共产党领导的多党合作和政治协商制度与１９５４年建立的人民代表大会制度都进行了创造性的、富有生命力的发展和完善。

人大是我国的最高权力机构；政协则是我国体现各界别民主权利的重要机构，一个体现权力；一个体现权利。人大的议事原则是民主集中制，即少数服从多数、下级服从上级、局部服从整体。政协的议事原则是民主协商制，既保护多数人的民主权利，也保护少数人的民主权利。二者的相互配合、相互补充，就形成富有中国特色的社会主义民主政治制度。

这种中国特色的社会主义民主政治制度把人大的民主集中制和政协的民主协商制充分结合起来，可以最有效地克服单一制度可能产生的弊端。回顾历史，我们不难看到，民主集中制的原则若不与健全的法制相结合，就有可

能产生所谓“多数暴政”——１９３３年德国普选，不就是

用一人一票的民主方式让希特勒的纳粹党取得了政权吗？其灾难性的后果尽人皆知。中国文革期间，在北京大兴县、湖南道县和四川涪陵县都发生过贫下中农举手表决消

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方数据灭四类分子及其家属的恐怖事件。历史的经验值得注意，现在不少地方的试点，在人大重要法案付诸表决之前，先送政协征求意见，这一做法有效地减少了法案中有可能存在的不足之处，对提高法案质量具有积极意义。上面的例子从正反两个方面证明了民主集中制与民主协商制结合的优越性。

其实，民主的实质只有一个，就是人民当家作主。而民主的形式则因国情的不同和民主进程的差异而呈现多样化。人大和政协“是我国社会主义民主的两种重要形式”，说的就是人大的选举民主和政协的“协商民主”。人大当然也有协商，但主要承担选举民主的功能；政协当然也进行选举，但主要承担协商功能。因此，我国政治制度体现了代议民主与协商民主的有机结合。协商民主可以弥补选举民主或代议民主之不足，选举民主，或者赞成，或者反对，不可能有“双赢”的结果；而协商民主，博采众长，广纳贤言，呈现你中有我，我中有你的情况，决策多能体现“多赢”的局面。江泽民曾强调：“两种形式比一种形式好，更能真实地体现社会主义社会里人民当家作主的权利。”¨’

当前我国社会正处于转型期，社会利益结构从原先的整体性利益结构向多元性利益结构转变，出现了经济成分、社会生活方式、社会组织形式、就业形式的多样化，这就提出了整合这些多样化利益诉求的新课题。从实践看，我国的人大、政协制度能够比较有效地“扩大各界人士有序的政治参与，拓宽社会利益表达渠道”。

人民代表大会制度具有表达区域利益要求的作用。改革开放以来，我国先后实行了东部沿海地区开放战略、西部大开发战略、振兴东北地区等老工业基地战略以及促进中部地区崛起战略等，最终形成合理的区域发展格局，这与人民代表大会的横向区域利益表达机制密不可分。

人民政协制度则具有表达界别利益的功能，人民政协的３４个界别可分为五类：政党、人民团体、行业、民族宗教、特殊界别（特邀）。政协的界别设置有利于社会各方面纵向表达利益诉求。“由界别组成是人民政协组织的显著特色。要根据界别的特点和要求开展活动，充分调动各界别参政议政的积极性，认真探索发挥界别作用的方法和途径。要适应改革开放和经济社会设置界别，扩大团结面，增强包容性。要通过界别渠道密切联系群众，努力协调关系、化解矛盾、理顺情绪、增进社会各阶层和不同利益群体的和谐。”【６’人大的区域利益（横向）和政协的界别利益（纵向）表达结构的完美结合，显示了我国政治体制能够反映和整合社会利益从而实现社会和谐的优越性。

我国《宪法》规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”人民代表大会制度体现了“主

权在民的原则”。人民政协《章程》则规定，政协委员应大会议上就指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某“在本界别有代表性，有社会影响和参政议政能力”，用些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方周恩来同志当年的一句话说，就是“每个方面都有带头的面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意著名人物”。由于各界别知名人士组成政协委员队伍，这横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向支队伍便体现出“精英性”的特点。江泽民曾说：“我们反面。即使像毛泽东同志这样伟大的人物，也受到一些不有一支很好的知识分子队伍。他们活跃在生产、国防、科好的制度的严重影响，以致对党对国家对他个人都造成很研、教育、卫生、宣传、新闻、出版、文学艺术等各条战大的不幸。……不是说个人没有责任，而是说领导制度、线，忘我工作，无私奉献，真正是民族的精英，是社会主组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期义现代化建设的骨干。”【７３性。”一，这一见解是极其深刻的。邓小平重视制度建设，

我国的人大制度和政协制度由于实现了主权在民与精而且以身作则，他带头在身体健康时成功地与党的第三代英参政的内在统一，也就能够体现出尊重多数、照顾少数领导集体实现了权力的移交，保证了国家政治大局的平衡这一政治学的重要原则，既能够反映多数人的普遍愿望与安定。除了废除事实上的终身制外，在党的制度建设方（人大），又便于吸纳少数人的合理意见（政协）。总之，面他也作出了重大贡献。我们试从不易引起注意的党的代我国的人民代表大会和人民政协是发扬社会主义民主的两表大会召开的时间间隔上来看：中国共产党从１９２１年的种重要组织形式，二者互为补充，相辅相成，?共同构成我一大至１９２８年的六大，七年问开了六次全国代表大会。国政治体制架构的重要内容，显示出中国特色社会主义民后来由于形势变化，也由于制度不健全，直到ｌ舛５年才主政治的巨大优越性。开七大，七大党章规定每三年召开一次全国代表大会，但

除了人大、政协以外，政府中也有“扩大各界人士有从未照章（党章）执行过一次，一直到１９５６年才开八大，序的政治参与，拓宽社会利益表达渠道”的组织形式，如八大党章将召开全国代表大会的间隔时间改定为五年，但“政府参事的聘任，以民主党派成员和无党派人士为主体，仍未照章（党章）执行过一次，拖到１３年后的１９６９年才发挥他们参政议政、建言献策、咨询国事、统战联谊的作开九大，九大后又不到五年，１９７３年开了十大，十大后用”¨’。政府参事制度，是毛泽东、周恩来等老一辈无产又不到五年，１９７７年开了十一大……换言之，建国后在阶级革命家在建国伊始即已创立的，至今已有５０多年的毛泽东和华国锋时代召开的四次全国代表大会（八、九、历史。在新时期，政府参事以其“统战性、咨询性”而十、十一）没有一次是按照党章规定的时间间隔举行的。备受政府重视，发挥着自身独特的作用。邓小平复出后的十一届三中全会是个分水岭，在那以后举

当然，社会主义民主政治的完善是一个历史过程，企行的十二大（１９８２）、十三大（１９８７）、十四大（１９９２）、图一蹴而就，无疑是不现实的。不久前国务院公布的中国十五大（１９９７）、十六大（２００２），都是按党章规定每五民主政治建设白皮书指出：“新中国的民主政治建设在探年举行一次全国代表大会。

索中也走了弯路……经历了严重挫折，留下了沉痛的教中国政治中的决定性因素是共产党的领导，只要共产训。”也说明这种探索的复杂性、艰巨性和长期性。党依法领导，按章（党章）行事，这就为中国的社会主

十一届三中全会使中国的社会主义民主政治建设走上义民主政治的健康发展带了一个好头，奠定了一个坚实的了健康发展的新路。邓小平在１９８０年中共中央政治局扩基础，提供了一个可靠的制度保证。

．（参考文献）

［１）毛泽东．建国以来毛泽东文稿：第４册［Ｍ］．中央文献出版社，１９９０．

［２］中国人民政治协商会议资料选集：第３册［ｚ］．１８—１９．

［３］［８］中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见［ｚ］．（中共中央２００５年５

号文件）．

（４】马克恩恩格斯全集：第２５卷［Ｍ）．１０３；列宁全集：第３０卷（Ｍ）．人民出版社，１９５７。５６．

［５］江泽民．有中国特色社会主义［Ｍ］．人民出版社，２００２．３４７．

［６］中共中央关于加强人民政协的工作的意见［ｚ）．（中共中央２００６年５号文件）．

【７）江泽民．在党的十三届四中全会上的讲话［Ｒ］．１９８９—０６—２４．

（９）邓小平文选：第２卷［Ｍ］．人民出版社，１９９４．３３３．

（责任编辑：石本惠）万　方数据?３３?