新协议能否带来新希望

上传者：毕英杰
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上传时间：2015-04-15
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新协议能否带来新希望

新协议能否带来新希望？

2015年02月16日 04 ：国际·体育稿件来源：解放日报

■吴正龙

新版明斯克协议达成后，其效果如何引起各方高度关注。

新协议与旧版协议相比虽没有实质性区别，但两者还是有些不同。这主要反映在两个方面：一是经过十个多月武装冲突，有关各方从经济方面都感到打不下去了，迫切需要缓一缓，这是此次明斯克会议四国走到一起的基本动因。二是此次四国元首亲自参与，投入了大量个人“资本”，而前次协议只是乌克兰问题联络小组三方的中高级官员操办，两者的“政治含金量”不同。

然而，即便有四国元首“背书”，新版明斯克协议与其说是解决乌克兰危机的协议，不如说是实现停火的协议。新版协议中有关停火的规定十分明确，有具体的量化指标，只要有关各方有充分的政治诚意，可操作性还是比较强的。

不过，停火只是表象。乌克兰问题的要害是乌东地区地位，这个问题不解决，停火就不可能持久。而恰恰在这个问题上，新版协议并没有摆脱老版协议语焉不详的毛病。例如，协议称今年年底前乌克兰要进行宪法改革，以立法形式保证卢甘斯克和顿涅茨克地区的特殊地位。特殊地位是指地方分权？高度自治？抑或联邦制？连乌总统波罗申科都承认，关于赋予顿巴斯地区自治权或在乌克兰实行联邦制的问题没有达成共识。又如，协议规定外国军事力量撤出乌克兰，但俄罗斯坚持其在乌克兰没有军事人员。

另一个要害问题是乌克兰未来的走向。乌不久前废除不结盟政策，明确提出要加入北约，这是俄罗斯绝对不能接受的。为促使俄接受法德和谈主张，法国总统奥朗德曾表示，“法国不赞成乌克兰加入北约，这一点是明确的”，这是法国向俄罗斯示好的一个重要表示。但口说无凭，新版协议压根没有涉及这个问题。

四国领导人达成协议却没有举行共同签字仪式、没有举行联合发布会，这本身也充分说明协议中存在许多问题。正如德国总理默克尔所指出的，新版明斯克协议给人以和平解决冲突的希望，但对此不能抱有过度的幻想。（作者系中国国际问题研究基金会高级研究员、前驻克罗地亚大使）