川中丘区长江现代农业示范园的调查与思考

“川中丘区长江现代农业示范园”

建设的调查与思考

中共内江市东兴区委党校 郑义

“现代农业示范园区”建设对发展现代农业具有巨大的示范效应和重要的带动作用，因此对“现代农业示范园”的建设和运营模式进行解析就显得非常必要。近期笔者就内江市东兴区“川中丘区现代农业示范园”的建设及生产运营情况进行走访了解和问卷调查，以期能通过对“川中丘区现代农业示范园”这一样本的分析总结经验、发现不足，并就农业产业结构调整、农民增收以及新农村建设等问题作一些探讨，以供相关部门领导及园区业主们参考。

一、“川中丘区长江现代农业示范园”的主要特色及成功经验 东兴区地处四川盆地东南部，位于成都、重庆之间。全区幅员面积1181平方公里，辖29个乡镇、街道，428个村，总人口86.77万人，其中：农业人口74.6万人，耕地面积55.78万亩，人均耕地0.74亩。是典型的农业大区、财政穷区，农村贫困现象较为突出。“川中丘区现代农业示范园”位于内江市东兴区田家镇，距内江城区12公里，涉及田家镇的三元、红碑、红坝、正子、都堂、火花6个村，其中：三元、红碑、红坝3个村为省级贫困村，正子、都堂、火花3个村为区级贫困村，正子村为核心示范区域。整个试点区域涉及6个村59个社，幅员面积16.86平方公里，农户3306户12002人，其中：贫困户395户1592人，劳动力7250个，耕地面积8994亩，人均耕地0.75亩。

1.项目选择恰当、选址合理。

①自然条件好，人文资源丰富。园区属于中亚热带湿润气候区，气候温和、雨量充沛、四季分明、冬无严寒、夏无酷暑、无霜期长（341天），年均温17.2℃，最冷月平均温度10.5℃，地形为浅丘，多平坝，土地肥力高，气候温和，具有发展现代农业的优越自然条件。同时，小清流河流经境内，优美的浅丘拥抱着沿河冲积形成的两岸平坝，形成了得天独厚的旅游观光和居家休闲的风水宝地。此外，中外闻名的红色“新闻巨子”范长江就诞生于园区内的正子村赵家坝，“范长江故居”纪念馆是内江市重要的“爱国主义教育基地”。

②交通条件好。长江现代农业园位于内江市东兴区田家镇境内，距内江城区12公里,过境公路纵横交错，四通八达。地处城际高速铁路、成渝高速公路、321国道和内遂高速公路内江站点附近，背靠成都重庆两座大城市（距成都186公里，离重庆184公里）。

③园区内农户种植养殖经验丰富。这也是办好现代农业示范园的有利条件。园区内的农户大多有养猪和种植蔬菜水果的传统。项目区群众常年种植各种蔬菜销往内江及成都、重庆。

④项目市场前景好。内江市城区42万人口，日销售蔬菜和猪肉均超过10万公斤，加之区内有腾飞、阳升等4个肉食品加工厂，年屠宰生猪60万余头，因此，项目区“猪—沼—菜”产业模式生产的精细蔬菜和猪肉是供不应求，市场前景非常广阔。未来10年内，内江市将发展成为100万人口城市，而且上连成都下接重庆两个人口超千万的特大城市，市场潜力更是巨大。

2、领导重视、思路正确、制度健全、措施有力。

①领导重视,制度健全

为了切实抓好园区的建设工作，区委、区政府加强了对园区工作的领导，为园区建设提供了强有力的组织保证。

首先,区委区府重视。由四川省农科院20余名专家组成的专家组对项目建设的必要性和合理定位进行了科学严谨地论证，对市场前景、生态效益、社会效益进行了深入细致地调查评估，并经区委、区政府反复斟酌多次论证 “川中丘区长江现代农业示范园规划方案”才得以最终确定。

其次, 领导机构健全。有了好的方案还须加强领导、精心组织，才能把好事办好，成就“宏伟蓝图”。东兴区成立了以区长为组长，四大班子分管领导为副组长，财政、建设、水利、电力和各涉农部门负责人为成员的农业园区建设领导小组，并在区级机关和乡镇抽调精兵强将组成园区管委会，由区人大副主任担任管委会主任，管委会下设工作组，分别负责基础设施建设、土地流转、产业发展、环境整治、故居建设、农民街建设、群众工作和资金组织等工作。同时，园区还制定了一套严格的管理制度，各项工作有章可循，有条不紊。

另外，省、市、区主要领导还多次到园区进行调研和督促指导工作，对园区建设起了巨大的推动作用。

②机制创新,政策优惠

通过政府引导，政策扶持，推行业主承包，自主经营，加快园区建设；通过政策扶持，组建园区股份公司或企业，承担园区项目建设，推动园区产业发展；通过政府招商，引进业主、公司或企业，引进技

术和资金，承包园区项目建设和经营，推动园区建设，通过招聘聘请，建立专家大院或省内外大专院校或科研单位的项目实验基地，提高园区项目科技水平，推动园区可持续发展；通过政府项目资金引导，推动园区基础设施建设。多条腿走路，多渠道筹资为园区建设的顺利进行提供了资金保障。

“巢”筑好了还要能引“凤”。东兴区委区府专门制定了《东兴区田家生态观光农业园区建设奖励扶持办法（试行）》(内东委办

[2008]202号文件), 如: “对在项目规划区内投资兴办水产养殖100亩以上的规模经营户，前三年由区政府按每年650元/亩的标准进行补助”, “对在园区核心区内按规划要求和标准，从事蔬菜等种植的业主或农户给予补助。按规格、标准、集中成片进行大棚种植蔬菜10亩以上的，在前三年由区政府每年补助650元/亩的基础上，对标准大棚设施给予补助，即：竹架大棚一次性补助2000元/亩；一般钢架大棚一次性补助10000元/亩；不锈钢架大棚一次性补助20000元/亩”, “鼓励全区机关科技人员、事业单位人员入驻园区从事现代农业发展。凡发展30亩以上的三年内保留其身份、职务，离岗期间的工资及福利待遇不变，合法经营所得归己”等优惠政策。

③宣传动员工作扎实，群众参与积极性高

通过入户走访，召开村民代表大会和村民大会等各种行之有效的方式，向农户耐心细致地讲解，使他们提高了认识，转变了观念，统一了思想，得到了他们的完全支持配合，各项工作得以顺利进行。

3.规划设计科学，充分体现了现代农业特色。

园区建设的总体思路是：坚持一个方向，探索一条路子，实现一

个目标。一个方向：坚持以集约农业为方向，实施资源、资金、技术三大集约，达到土地利用率、资源利用率、劳动生产率三个提高目的。一条路子：以种养业规模化为基础，以农产品加工业为导向，以集镇建设为载体，探索与创新川中丘区现代农业发展新路子。总体目标：通过内江市东兴区“长江现代农业示范园”建设、示范、探索与创新，为川中丘区现代农业发展提供样板、模式和经验。

园区的基本框架规划为“一馆一廊、两街一市、八大板块”。“一馆”指“范长江纪念馆”，“一廊”指“长江文化长廊”，将其建成内江爱国主义教育基地，发展红色观光旅游业。“两街”指“长江街”和“居民街”（按川南民居和徽派建筑两种风格进行民居风貌建设和改造），“一市”是指“农产品集散市场”，将以此作为休闲旅游、餐饮娱乐和园区农产品交易提供载体。“八大板块”是指水产养殖、大棚蔬菜、彩色农业、林果示范、花卉苗木、湿地农业、观光旅游、加工与居民集居等八大片区。

园区规划面积1万亩，总投资1.74亿元。于2008年10月启动，坚持“政府引导、市场运作、业主主体、农户参与”的原则，积极推进“文农联姻”和“一、三次产业互动”的总体思路，重点突出了“土地流转、科研合作、业主引进、项目打捆、利益联结、示范带动”等6个环节，把现代农业发展与名人效应、新农村建设紧密结合，农业产业化发展与红色旅游开发紧密结合，努力打造集旅游观光、农商贸、产业发展于一体的万亩现代化农业生态观光园和爱国主义教育基地。

4.园区建设与新农村建设相结合，大幅提高园区农民收入。