浅谈用人单位在制定规章制度时应把握的问题

中国医药指南２００７年１２月第５卷第１２期 Ｇｕｉｄｅ ｏｆ Ｃｈｉｎａ Ｍｅｄｉｃｉｎｅ，Ｄｅｃｅｍｂｅｒ ２００７，Ｖ０５，Ｎｏ．１２ 程无疑是一个巨大的推动力。 ２．６关于“病人选医生”在我国人世后面临的挑战 这是个大题目，但要提到，因为这是迫在眉睫的问题。我国 年内加处ｗＴ０已成定局，有人说“人世”无疑是“引狼人室”， 所以当务之急是要学会“与狼共舞”的本领。“入世”势必造成 更大范围更加残酷的医疗市场竞氰势必出现对现行医院管理机制和 经营模式的巨大冲击；势必发生医院里中高层专业人员的流失，这 些都影响着“病人选医生”的正常健康的实施。如何使“病人选 医生”适应ＷＴＯ的游戏规则，这是我们必须加以注视和认真研究 的问题。 ２．７关于“病人选医生”观念的最终转变 选是为了不选。“病人选医生”的标准无非是精良的医疗技 术、优质的医疗服务、温馨的医疗环境、先进的医疗设备和合理的医 疗收费，所以医院就应该朝着这样的方向发展。我们认为，把“病人 选医生”和贯彻“医疗质量好，服务态度好，病人花钱少”的办院宗 旨结合起来，使医院步入良性循环轨道，这样就能使病人逐渐淡化“择 医”的意识，减少“择医”的比例，最终主动放弃“择医”的权力，那 么“病人选医生”也就达到目的了。 浅谈用人单位在制定规章制度时应把握的问题 尹桂山 中图分类号：Ｒ１９７．３１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７１－８１９４（２００７）１２－０６０４－０２ 俗话说：没有规矩，不成方圆。任何一个单位在实施管理工 作中都会有自己的规章制度，才能进一步完善和规范单位职工的思想 理念、工作行为、职责意识、道德风范等。我国刚颁布的《劳动法》和 《劳动合同法》第四条均规定：“用人单位应当依法建立和完善规章制 度，保障劳动者享有劳动权和履行劳动义务。”两部法律中之所以要求 用人单位依法建立和完善规章制度，这是因为国家制定的劳动法律、 法规带有一定的原则性和普遍指导性，不可能具体到方方面面各个岗 位上，而用人单位应根据自身情况及特点制定出有利于单位统一管理 规范、约束职工行为、激励职工热情的规章制度，她不是“土政策、土 规定”，而是国家劳动法律、法规的在单位管理工作中延伸和具体化， 更是用人单位加强自身管理，奖惩职工的重要依据。为此，通过对Ⅸ劳 动法》和《劳动合同法》的学习，就用人单位在制定规章制度时应把 握以下几个方面的问题。 １．依法制定 《劳动合同法》第四条规定：用人单位应当依法建立和完善规 章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。这就要求用人单 位在制定规章制度时，一定要严格遵守法律、法规和各项政策规定，不 得与法律法规政策和集体合同的规定相悖。《劳动法》第八十九条规 息“用人单位制定的劳动规章制度违反法律、法规规定的，由劳动行 政部门给予警告，责令改正对劳动者造成损害的，应承担赔偿责任。” 这也就明确要求用人单位制定的规章制度的内容要合法，而一切违背 《劳动法》和《劳动合同法》基本原则、违背劳动法律、法规和规章以 及其它法律的内容不仅是无效的，而且要承担相应的法律责任。因此， 用人单位在制定规章制度时，必须认真对待，谨慎从事。在制定规章 制度时，应当对有关法律所列举的必备事项做出规定，其内容必须体 现权利与义务一致、劳动纪律面前人人平等的精神。如关于劳动条件 和劳动待遇的规定，不得低于法定最低标准和集体合同约定的最低标 准；关于惩罚违纪职工或者解除劳动合同的规定，必须同法定的罚则 和情形相符，不得侵犯职工的合法权益；用人单位在对人员定岗与排 班时，必须执行国家对劳动者工作时间和休息休假的规息在制定工 资制度时，要考虑到最低工资标准，保护劳动者的切身利益；在处理 加班加点时，要注意征求工会意见或与职工协商，并按规定不得超过 日加班最长时间和兑现待遇等。另外，用人单位制定的规章制度不得 违反劳动合同和集体合同的约定，如果与劳动合同冲突或者不一致， 除非劳动者认可否则无效。同时，需注意规章制度制定的主体要合法， 即用人单位的规章制度只能由行政部门制定，其它非行政管理部门都 无权制定。一般认为，有权代表单位制定规章制度的，应当是单位行 政系统中处于最高层次、对单位的各个组成部分和全体职工有权实施 全面和统一管理的机构。而其它管理机构不具有制定规章制度的主体 资格。 ２．遵循程序 《劳动合同法》第四条第二款规定：“用人单位在制定、修 改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全、保险福 利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利 益的规章制度或重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论， 提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定”。最高人民法院 《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释））法释［２００１］１４号第 十九条规定：用人单位根据《劳动法》第四条之规定，通过民主程序 制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳 动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。《江苏省工 资支付条例》第六条规定“制定规章制度应当听取本单位职工代表大 会（职工大会）或者工会组织的意见”。这 都明确要求用人单位的规章制 度的制定程序要合法，凡属于法定必要程序，都必须严格履行。因此， 用人单位在制定规章制度时，应严格遵循法律规定的民主程序，应事 先将国家的有关法律、法规交给职工，发动全体职工认真学习讨论并 结合本单位实际制订出具体可行的方案，然后经过职工大会或职工代 表大会讨论，提出方案和意见，并与工会或者职工代表平等协商确定。 从而使企业的劳动规章的制订成为职工参与企业民主管理的过程，并 使之成为企业全体职工共同制订、共同遵守的行为规范，同时也可以 增强职工执行企业劳动规章制度的自觉性。在此方面，用人单位常因 江苏省无锡市第一人民医院（２１ ４０ ００）
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