略论中国古代赈灾措施及其借鉴

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2013 年第5 期
略论中国古代赈灾措施及其借鉴
娄智平
（叶县第三高级中学，河南 平顶山）
【摘 要】中国古代赈灾的主要措施包括赈济、赈贷、赈粜、施粥、蠲免、罢官籴、招商、工赈、劝分等多种。古代赈灾措施的推出
不是偶然的，其主要动因，一在于传统重民思想这一理论基础，二在于国家长治久安的现实需要。今天看来，古代赈灾值得珍视的
经验主要是：1.必须把赈灾纳入规范化、法制化轨道；2.赈灾必须治标与治本相结合；3.赈灾必须注重调动民间积极性；4.赈灾救助
必须注重发挥经济手段的作用。
【关键词】赈灾；措施；动因；经验
中国是世界上自然灾害较为严重的国家之一。严重的自
然灾害破坏了正常的社会生产和生活秩序，危及社会的稳定，
因而历代统治者都十分重视抗灾赈灾，实施了一系列相应的措
施。这些措施对中国古代社会的稳定发展起到了重要作用，也
对当今抗灾赈灾有着重要的借鉴价值。
一、我国古代赈灾的主要措施
在某种程度上说，我国经济社会发展的历史就是一部与灾
害斗争的历史。在这一斗争中，我国人民积累了丰富的经验，
总结出了一些行之有效的赈灾措施。
1.赈济。是将救灾物品无偿提供给受助者的一种方式。主
要是赈给食物等生活必需品，目的在于帮助灾民度过临时性的
生活困难。赈济包含赈粮、赈物、赈款三种形式。
2.赈贷。是将救济物品(通常为粮、种)以借贷的方式暂时
性给予受助者，以帮助其摆脱困境的一种方式。
3.赈粜。是将救济米粟低于市价卖给受济者的一种方式，
属于有偿赈济。粮食来源为仓储谷米，或从外地购买调运，或
存粮富户捐出。朝赈主要用常平仓米谷，“其法在于平准市价，
默消闭粜之风。如市价三十文一升，常平只等籴时本钱或十五
六至二十文一升出粜”。
4. 施粥。是对受助者施以稀粥以维持最低生存需要的一
种方式。其起源甚早，可追溯到战国时代。《礼记? 檀弓》载：
“昔者，卫国凶饥”，公叔文子“为粥与国之饥者”。
5.蠲免。或称蠲放，即官府免除应征赋税及所欠官府钱物。
先秦时期已有类似做法。《周礼? 地官》：“以荒政十有二聚万
民……二曰薄征。”即减少税赋征收。减免赋税、徭役，这也是
两汉政府在震后常用的赈灾措施。
6.以工代赈。简称工赈。施赈者借此完成某项工程，如筑
堤、筑城、修路、修建官舍学宫、疏通河渠等，受赈灾民通过劳动
获得一份钱粮养家糊口。此法不见于《周礼》，但春秋时已有行
之者。
7.劝分。即劝谕有力之家无偿赈济贫乏，或减价出粜所积
米谷以惠贫者。春秋时已有类似举措，西汉则正式采用。汉武
帝时，山东水灾，“遣使虚郡国仓廪以振贫民，犹不足，又募豪富
人相假贷”。
二、我国古代赈灾的基本动因
通过上面的叙述可知，我国古代的赈灾措施是非常丰富
的。然而古代赈灾措施的推出不是偶然的，其主要动因，一在
于传统重民思想这一理论基础，二在于国家长治久安的现实需
要。
理论基础：传统重民思想。重民思想产生于商代。《尚书
? 盘庚上》记载，商王盘庚曾强调指出：“汝克黜乃心，施实德于
民”。并明确提出了“重我民”的要求。孔子、孟子继承了殷周
以来的重民思想，提出了“德政”、“仁政”的主张和要求。唐太
宗李世民也曾多次对身边的大臣说：“为君之道，必须先存百
姓。若损百姓以奉其身，犹割股以啖腹，腹饱而身毙”。
现实需要：促使国家长治久安。扶危救困，拯救生灵其根
本目的还是在于缓和阶级矛盾，稳定社会秩序，凝聚民心，以更
好地维护统治阶级的根本利益和长远利益，维持封建国家的长
治久安。
我国古代的赈灾措施丰富多样，在赈灾过程中积累了宝贵
的经验，这些经验对我们今天抗击各种自然灾害、尽快恢复灾
区人民的生活生产秩序具有一定的启发意义。
1.必须把赈灾纳入规范化、法制化轨道。古代统治者为保
证赈灾活动的有效开展，陆续总结出了一系列经验性的规范，
制定了一系列法律，这在先秦时期的《周礼》、《管子》等典籍中
就有具体的记载，而《荒政则》则是我国古代赈灾法规的集大成
者，是我国古代赈灾法制建设步入成熟的标志。当今时代，自
然灾害频发，我们应当借鉴古代行之有效的做法，未雨绸缪，做
好各种应对预案，建立并完善各种程序性、制度性规范，对灾害
呈报、灾害查勘、灾民登记、灾民赈济作出尽可能细致的规定，
同时明确对有关政府部门和官员的责任追究和奖励制度。
2. 赈灾必须治标与治本相结合。我国古代各时期在赈灾
活动中通常能综合运用各种赈灾措施，把治标与治本结合起
来，从而提高赈灾效果，其中的一些方法在当今也仍有借鉴意
义。
3.赈灾必须注重调动民间积极性。毋庸置疑，实施赈灾措
施的主体是政府，用于赈灾的主要物资应由政府提供。但由于
有时灾难极大，单靠政府的力量不能有效解除灾情，所以还需
采用各种办法调动民间力量，如汶川大地震举国上下万众一
心、众志成城实行的救援行动。
4. 赈灾救助必须注重发挥经济手段 的作用。古代官府作
为一种权力机构，在管理经济中总是倾向于用权力代替经济手
段，从宋朝开始，赈灾救荒的总体发展趋势是从国家单独承担
朝着调动市场、动员社会的方向转变，这是一个逐渐市场化和
社会化的过程，是中国古代赈灾传统的一次重要转型。这一变
化无疑是积极的、富于革命性意义的。
参考文献：
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[2]阮荣华.明实录类纂[M].武汉：武汉出版社，1993.
[3]马端临.文献通考[M].上海：商务印书馆，1936.等