河南城镇化、就业与小微企业发展关系探讨

上传者：沈今楷
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上传时间：2015-04-22
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河南城镇化、就业与小微企业发展关系探讨

内容摘要：城镇化是我国目前要实现的目标，在城市扩张过程中征占农村土地导致了大量失地农民，这部分人是被迫式的城市化与市民化，自身受教育程度较低，缺乏职业技能，失业率高，产生了一些家庭和社会矛盾，影响城镇化进程的顺利推进和社会稳定。这些问题成为理论和实务界关注的热点和难点。从世界经验来看，小微企业是解决低端劳动力就业的主要渠道，对河南城镇化进程中失地农民就业问题具有借鉴意义。

关键词：城镇化就业小微企业

纵观世界各发达国家，城市化水平都高于不发达国家。世界银行对全球133个国家的统计资料说明，城市化水平的高低与经济发展水平密切相关。城市化是世界经济社会发展、进步的重要标志。众所周知，河南是全国农业大省，而农业的经济附加值是很低的，为提升河南的竞争力，推进城镇化建设是实现中原经济区快速发展的重要任务。

从世界经验来看，当城镇化处于30%-60%时，城镇化速度会明显加快。2010年，河南的城镇化率为38.8%，低于全国11.15个百分点，河南省社科院发布《河南城市发展报告（2012）》蓝皮书显示：河南城镇化进程正处于加速阶段，2011年城镇化率将达到40.6%，2012年城镇化率将进一步加速提升，保持1.8%的年增长速度。《河南省人口发展“十二五”规划》指出，到“十二五”末，我省城镇人口将突破5000万人，与农村人口基本持平。业内专家王建国表示，大量农村人口进城，必将带来很多问题，如社会公共服务与设施的短缺、就业等，快速城镇化背后，如此多的新增城镇人口如何有效安置利用，促进经济发展，是一个亟待而且必须解决好的现实问题，这不仅关系到城市化进程的顺利推进，也关系到城乡经济发展和社会稳定。

城镇化中被迫市民化的农民

城市化是经济发展到一定阶段的产物，在城市扩张的过程中征占农村土地是不可避免的。统计数据显示，河南各市在城镇化的过程当中，2002-2012年各市建成区土地面积增速的均值是1.6。城镇化的快速发展，不仅使城市变大、变新、变洋，更重要的是需要一定的城镇人口，因为这是我国目前计量城镇化率的基本数据指标。

20世纪90年代以来，由于工业化、城市化过程中大量农用土地转为非农用地，几乎所有地区，特别是经济发达地区、大中城市郊区，都存在征地造成农民失地、失业的问题。就业是最大的民生，土地本是农民安身立命、工作、生活的重要场所和生存基础。如今，土地一旦被征用，农民失去土地，便意味着失去了工作，失去了最基本的生活保障。由于农民的受教育程度较低，原来从事的农业技能不能应用于非农工作，他们整体就业能力较弱，很多处于失业状态。部分无业人员引发不少家庭、社会矛盾。另外，统计调查表明，失地农民的生活成本上

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