关于深化省以下财政管理体制改革的思考

上传者：康冬冬
|
上传时间：2015-04-22
|
密次下载

关于深化省以下财政管理体制改革的思考

内容摘要:近年来,我国省以下财政管理体制改革的内容包含了“三奖一补”、“省直管县”、“乡财县管”等政策,并取得了显著成效。继续深化省以下财政管理体制改革,是1994年分税制财政体制改革的继续,也是目前我国政治、经济和社会形势发展变化的客观需要,对于贯彻科学发展观具有重要的现实意义。

关键词:财政管理体制改革省直管县乡财县管

我国1994年实行分税制财政管理体制以来,对增强各级政府,尤其是中央政府在市场经济中的宏观调控能力,起到了积极作用。各级地方政府参照中央,也相应调整了省以下财政管理体制,调动了各级地方政府发展经济和组织收入的积极性,基本保证了基层政权正常运转和各项事业发展的资金需要。进一步完善省以下财政管理体制,是1994年分税制财政体制改革的继续,也是目前我国政治、经济和社会形势发展变化的客观需要,对于贯彻科学发展观具有重要的现实意义。

近年来省以下财政管理体制改革的探索与实践

(一)“三奖一补”政策:中央财政对县乡财政的体制调整

2005年中央财政安排150亿元资金实施“三奖一补”政策,力图通过这一政策逐步缓解县乡财政困难。这对巩固基层政权,提高执政能力,促进经济发展,构建和谐社会具有重要意义。具体而言,第一个“奖”是对财政困难县新增财政收入以及所在省市级财政增加对这些县的财力性转移支付,中央财政给予奖励,充分调动地方各级政府缓解县乡财政困难的积极性和主动性。第二个“奖”是对县乡政府精简机构和人员给予奖励,促进县乡政府提高行政效率,优化公共支出结构。通过省级财政将奖励资金兑现到精简机构和人员的县。第三个“奖”是对产粮大县给予奖励,将解决县乡财政困难同国家长远的农业政策有机结合起来,调动地方政府实现国家粮食安全的积极性。为了稳定粮食播种面积和粮食产量,减轻产粮大县财政压力,中央财政对产粮大县按一定因素给予奖励。资金的分配以省为单位测算到县,并通过省级财政分配至产粮大县,由县财政统筹安排。所谓“一补”是对以前缓解县乡财政困难工作做得好的地区给予财力性补助,切实将基层财政解困同自身财政运行的主观能动性结合起来。

“三奖一补”政策一方面加强了财政体系内部各个财政层级之间的内在联系,特别是高端财政与基层财政之间的信息沟通;另一方面,通过“以奖代补”政策在转移支付制度中建立激励约束机制,在基层财政解困过程中形成中央、省、市、县、

教育资源为主的文档平台

文档分类