浅论我国公务员权利的保障

上传者：乔良
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上传时间：2015-04-22
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浅论我国公务员权利的保障

中南民族大学硕士学位论文
I

摘要

当前，中国正在建设法治政府、和谐社会。众所周知，现代社会的和谐、稳定
和发展依靠政府的有效管理，政府意志的表达和政策的执行归根到底依靠国家公务员
来完成。公务员是国家的具体管理者，是国家机器正常运转的基本要素。作为国家的
管理者，公务员拥有法律赋予的强大公权力以行使管理职能，同时作为一个职业群体，
公务员也应当拥有相应的法定权利以保障其职权的有效行使、保护其自身利益不受侵
害。
公务员权利是公务员制度的重要组成部分，是公务员法律关系的要素之一，公
务员权利内容的确定即法律对公务员权利的宣告是公务员权利保障的前提。为了切实
保障公务员权利，西方法治发达国家建立了比较完备的并各具特色的公务员权利保障
制度，他们的公务员权利保障制度大致有几个共同特点：一是都程度不同地将诉讼作
为公务员权利救济的最后手段；二是即使在行政系统内救济，设立在行政系统内的救
济机关，其地位也比一般的行政执行机关高，且独立性很强；三是行政系统内部救济
的方式、步骤及当事人的权利义务大量借鉴司法诉讼程序的规定，内容明确具体，操
作性强，透明度高；四是当事人可以聘请律师，可以要求公开开庭、举行听证。我国
习惯上把公务员法律关系视为内部行政行为，在我国过去的立法和普通民众的传统观
念之中，往往更多地关注公务员的义务，忽视了公务员的权利和对其权利的救济保障，
形成了一种公务员权利义务的相对失衡状态。
2006 年1 月1 日开始实施的《中华人民共和国公务员法》（以下简称《公务员法》）
是改善公务员权利保障制度的法律依据，以其调整国家机关对公务员的人事管理，实
现约束国家机关权力和保障公务员权利的双重目标。作为行政法组成部分的《公务员
法》规范着公务员的法律地位。而公务员的法律地位是由公务员的权利和义务体现的。
公务员权利是指法律赋予公务员在执行国家公务或具有公务员身份期间为实现其法
定权益而能够做出或不做出一定行为，或者要求他人相应地做出或不做出一定行为的
许可。《公务员法》规定公务员享有九种权利，为保障公务员合法利益的实现提供了
具体的法律依据。公务员权利保障是指为防止公务员权利受侵害，确保公务员权利的
实现的制度化保护。《公务员法》在第二章详细规定了公务员的条件、义务和权利，
但是国家的宪法和法律不能仅仅在书面上规定一系列的权利，应当建立公务员权利侵
害的预防制度，如不实际建立制度来保障权利，那么有关权利便不能从纸上落实到法
律所规定的实际情况中，落实到公务员在取得权利及行使权利的过程中。
本文从公务员权利保障概述入手，一是简单分析了公务员的涵义和范围、公务
员权利的涵义和内容、我国公务员权利的特点；并通过对特别权力关系理论和劳动契
约关系理论的分析和批判，从公务员法律关系和权利与权力关系的角度，论述我国公

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