中国共产党领导的多党合作制度的形成与发展

中国共产党领导的多党合作制度的形成与发展

中国共产党领导的多党合作制度的形成与发展

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发布日期： 2013-01-12 发布： http://wendang.chazidian.com

2012年第11期目录 本期共收录文章20篇 ?浅析部队政治工作的法制化?中国共产党领导的多党合作制度的形成??论政治平等视域下学习型政府的角色问??坚持引领示范 突出学用结合?中国传统文化对邓小平廉政思想的影响?论中国共产党领导集体对马克思群众观??浅论政府监督网络化的利与弊?论领导者核心能力与提升路径?民族区域自治与和谐社会的构建?浅析对资本主义工商业的社会主义改造?我国公务员行为失范归因及对策研究?浅析国际合作中的信息问题?政府过程视角下的我国政府职能转变?论干部选拔与培养?试论李大钊人道思想的思想渊源?马克思主义道德观的新解读

摘 要：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中国政党政治演变的结果。这一制度孕育并形成于新民主主义革命时期，新中国成立初期这一制度有了初步发展；1957年以后中国共产党领导的多党合作遭受了严重挫折；中国共产党十一届三中全会以后，这一制度得到了恢复与发展；党的十三大以来这一制度不断巩固、完善。回顾这一制度的形成与发展，有助于我们借鉴多党合作的经验，进一步完善我国的政党制度，继续推进我国社会主义现代化建设。

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关键词：中国共产党；多党合作制度；形成；发展

中图分类号：D251 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）32-0008-02

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中国人民反对独裁统治和探索民主道路过程中作出的正确选择，是中国革命发展的必然结果，是中国共产党与各民主党派共同奋斗的伟大成果，是马克思主义同中国革命与建设实践相结合的产物。

一、议会多党制和国民党一党专制的破产

1840年鸦片战争以后，中国一步步沦为半殖民地半封建社会，中华民族危机不断加深。为了改变国家和民族的命运，20世纪初，以孙中山为首的民族资产阶级发动了辛亥革命，推翻了清政府统治，建立了“中华民国”，颁布了《临时约法》。他们模仿西方国家实行议会政治和多党制，民国初年政党林立，各政党围绕议会选举展开激烈竞争，最终国民党在选举中取得了胜利。国民党的胜利引起了当时掌握政权的袁世凯不满，并派人暗杀了国民党政治活动家宋教仁。孙中山发动的“二次革命”失败后，袁世凯下令解散国民党，解散国会，随后又恢复了帝制，这样议会多党制彻底破产。

1927年，蒋介石集团背叛了革命，国民大革命失败。建立南京政权以后，国民党二届五中全会宣布实施“训政”，1931年5月，国民党主持的国民会议通过《训政时期约法》，以国家根本法的形式确立了国民党一党专政统治。经历解放战争，中国共产党领导中国人民推翻了国民党政权，国民党的一党专政也宣告破产。历史实践告诉我们，在中国多党制、一党专政制是行不通的。

二、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度孕育和形成

1931年，日本帝国主义者发动了侵略中国东北的九一八事变，蒋介石采取不抵抗主义，坚持“攘外必先安内”的政策。瓦窑堡会议后，中国共产党确立的抗日民族统一战线的主张得到了民主党派的积极响应。各民主党派和中国共产党共同致力于停止抗战、一致抗日的抗日救国斗争中，民主党派和中国共产党走向了联合。

中国共产党领导的多党合作制度的形成与发展

抗日战争时期，中国共产党和民主党派合作进一步加强。抗日战争相持阶段，国民党实行“消极抗日，积极反共”政策。“皖南事变”发生后，各民主党派站在共产党一边，表示对共产党的支持和同情，痛斥国民党顽固派破坏统一战线。1940年3月，中共中央发出《抗日根据地政权问题》的指示：“在抗日时期，我们所建立的政权的性质，是民族统一战线的。”建立“三三制”政权，受到各民主党派和党外民主人士的欢迎。由于国民党顽固派坚持反共反人民破坏统一战线，坚持一党专政，各抗日民主党派和民主人士在中国共产党的帮助和支持下建立了中国民主政团同盟。1943年3月12日周恩来在延安各界纪念孙中山逝世19周年大会上作了《宪政与团结》的演讲，为民主宪政运动指明了方向。

抗日战争胜利后，各民主党派积极拥护中国共产党提出的“和平、民主、团结”口号。在重庆谈判期间中共代表多次作出让步，使中国共产党的立场得到各民主党派和各界民主人士的普遍同情和支持。1946年7月，国民党发动全面内战，遭到了共产党和民主党派、民主人士的一致反对。解放战争时期，共产党团结民主党派团结合作，共同拒绝参加国民党一党包办的“国民大会”。民主党派从国民党的倒行逆施中受到教育，对国民党更加不满，把希望寄托在共产党身上。1948年1月中共中央发出《关于当前民主党派工作的意见》，要求继续争取民主党派的进步。在共产党统一战线政策的影响下，民主党派积极参加反蒋反美斗争。5月1日，中共中央发布“五一”劳动节口号，提出召开没有反对分子参加的政治协商会议，讨论成立联合政府问题，这一主张得到了民主党派的积极响应。在新政协运动中，各民主党派基本上接受了共产党的新民主主义纲领，明确承认了中国共产党在中国革命中的领导地位。1949年3月，党的七届二中全会确定了中国共产党与党外民主人士长期合作的方针。多党合作和政治协商制孕育在中国共产党和民主党派和党外民主人士的一系列合作中。 1949年9月21日至30日，中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平召开，会议通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度正式确立。

三、新中国成立初期中国共产党领导的多党合作和政治协商制度初步发展

中国共产党执政以后，中国共产党同民主党派和无党派人士长期合作的政策得到良好的贯彻实行。建国初期，各民主党派积极参加土地改革运动、抗美援朝运动、镇压反革命运动、“三反”、“五反”运动和思想改造运动，各民主党派积极投身于社会主义改造和建设中。1954年第一届人民代表大会召开后，中国人民政治协商会议结束了它代表国家权力机关的职能，但他作为人民民主统一战线组织，在我国政治生活中仍继续存在并发挥重要的作用。1956年4月25日，毛泽东在中共中央政治局扩大会议上作了《论十大关系》的讲话，提出共产党和民主党派要长期共存，互相监督。中共中央确立“长期共存，互相监督”为共产党同民主党派关系的方针。

四、1957年到改革开放前，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度遭受了严重挫折

1957反右派斗争严重扩大化，民主党派被定为资产阶级性质的政党，许多民主党派人士被错划为右派分子。“长期共存，互相监督”这一方针的贯彻执行受到极大损害，民主党派的参政和监督严重弱化。1962年北戴河会议和八届十中全会后，在以阶级斗争为纲的思想指导下，对待民主党派和民主人士问题上发生了严重的“左”的错误。随着十年“文化大革命”发生，民主党派组织受到严重破坏，民主人士受到了批斗和迫害。 在“文化大革命”这一时期，中国共产党领导的多党合作虽然受到了极其严重的破坏，但是民主党派和共产党的合作在同与林彪、江青反革命集团的斗争中经受住了考验，许多民主党派和民主人士在极其艰难的条件下继续怀着坚定的信念保持同中国共产党的合作，积极投身于国家建设中。

五、改革开放以后，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度得到恢复和发展

中国共产党领导的多党合作制度的形成与发展

“文化大革命”结束后，中国共产党注重统一战线建设，共产党领导的多党合作开始恢复。1978年12月党的十一届三中全会召开后，中国共产党对民主党派的性质、地位、作用有了重新的定位。1979年，全国政协五届二中全会上，邓小平指出民主党派“在民主革命中有过光荣的历史，在社会主义改造中也作了重要贡献”，“是在中国共产党领导下为社会主义服务的政治力量。”对于多党合作制度，邓小平指出：“在中国共产党的领导下，实行多党派的合作，这是我国具体历史条件和现实条件决定的，也是我国政治制度中的一个特点和优点。”1982年，中国共产党第十二次全国代表大会明确提出了中国共产党同民主党派“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，各民主党派充分发挥政治协商、民主监督职能。这一时期在统一战线建设条件下，各民主党派加强自身建设，并发挥在国家政治经济生活中的建议和监督作用，在实现社会主义现代化建设和实现祖国和平统一大业中发挥着重要作用。

六、党的十三大以来，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度不断巩固、完善 1987年，中国共产党第十三次全国代表大会上指出人民政协“要加强政协自身的组织建设，逐步使国家大政方针和群众生活重大问题的政治协商和民主监督经常化。要坚持‘长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共’的方针，完善共产党领导下的多党合作和协商制度，进一步发挥民主党派和无党派爱国人士在国家政治生活中的作用。”政治协商活动进一步开展。1990年《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》正式发表，确定多党合作是我国的一项基本政治制度，把多党合作和政治协商的理论方针、政策措施和运作机制加以条理化、规范化和制度化。1993年全国人大八届一次会议以宪法的形式确立这一制度，为这一制度的实施提供了法律依据。1997年中共十五大在关于建设有中国特色社会主义的政治方面，要求坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强同民主党派合作共事，继续推进人民政协政治协商、民主监督、参政议政职能的条理化、规范化和制度化。2002年中共十六大强调我国要继续坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥我国政党制度的特点和优点，保证民主党派职能的发挥。2005年，《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》对进一步完善中国共产党与各民主党派进行政治协商的内容、形式和程序，充分发挥民主党派和无党派人士的参政议政和民主监督作用等方面都作了规范。2006年，《关于加强人民政协工作的意见》阐明了新形势下加强人民政协工作的重要性和必要性，提出了一系列新的理论观点和政策措施，是指导新世纪新阶段人民政协事业发展的纲领性文件。中共十七大以来，我国的政党制度进一步完善，人民政协继续发挥政治协商、民主监督、参政议政职能，在构建社会主义和谐社会中不断发挥着积极作用。

中国共产党与民主党派长期合作的过程，也是不断积累经验的过程。总结历史经验，我国的多党合作制度的发展势必要坚持科学的理论为指导，坚持中国共产党的领导，坚持社会主义道路，坚持以“十六字方针”为基本方针，坚持以宪法为根本活动准则。中国共产党领导的多党合作制度是一条具有中国特色的政治发展道路，是中国特色社会主义建设事业重要组成部分。