中国国家机构 发展和完善-国家法、宪法论文_95050
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中国国家机构 发展和完善-国家法、宪法论文_95050
「内容提要」本文回顾了新
「关键词」宪法/国家机构/人民代表大会制度/民主集中制
我国国家机构是按照民主集中制原则建立起来、在不同层次上实
现人民民主专政职能的国家机关的总称。国家机构的设置及其职权的
划分由宪法和法律作出明确的规定。它是人民行使统一的国家权力的
有力保证。半个多世纪以来，新中国的国家机构随着客观形势的变迁，
几经演变，不断发展，经历了一条曲折的道路，值得回顾，并从中得
到应有的启示。
一、1954 年宪法确定我国国家机构的框架
目前我国国家机构体系是由1954 年宪法确定了的。50 多年来，
这个框架基本上没有大的变动。而 1954 年宪法则是在《共同纲领》
的基础上根据建国五年来的实践经验进一步发展而成。1949 年中国
人民政治协商会议通过的《共同纲领》第12 条规定：“国家政权属于
人民。人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政
府。各级人民代表大会由人民用普选方法产生之。”这就是我国的根
本政治制度，即人民代表大会制度。但由于客观条件的限制，当时还
不能召开全国人民代表大会。实际上，在 1949——1954 年期间，由
第一届政协全体会议选出的中华人民共和国中央人民政府委员会一
直是国家的最高领导机关。在这个阶段里，中央人民政府是我国的中
央国家机关的统称，中央人民政府委员会是中央人民政府的首脑，由
中央人民政府主席以及若干委员组成。中央人民政府委员会组织政务
院作为最高的政务执行机关，组织人民革命军事委员会作为最高的军
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