财预[2015]62号《财政部关于推动地方财政部门履职尽责奋力发展全面完成各项财税改革管理任务的意见》

财预[2015]62号《财政部关于推动地方财政部门履职尽责奋力发展全面完成各项财税改革管理任务的意见》

财政部关于推动地方财政部门履职尽责奋力发展全

面完成各项财税改革管理任务的意见

财预[2015]62号2015.4.22

各省、自治区、直辖市、计划单列市、财政厅（局、委员会）：

为贯彻落实党中央、国务院精神，积极发挥财政部门职能作用，以深化改革增添

发展动力，现就推动地方财政部门履职尽责、奋力发展，全面完成各项财税改革

管理任务提出如下意见。

一、高度重视、提高认识

随着全球经济深度调整和我国发展进入新常态，今年以来地方主要经济指标增幅

回落，财政收入增速放缓，完成全年经济社会发展主要目标面临一定困难。新常

态下要有新状态，党中央、国务院高度重视引导地方履职尽责、奋力发展工作，明确要求对懒政怠政、不作为抓典型，对工作不力的严肃问责；积极创新激励机

制，给予地方合理的决策空间，调动地方促进发展、增加公共产品和服务供给的

积极性和主动性。

财政是国家治理的基础和重要支柱，财税政策是实施定向调控稳增长、调结构、

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促创业、扩就业的重要手段。地方各级财政部门要高度重视，把思想和行动统一

到党中央和国务院要求上来，切实增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，将履职

尽责、奋力发展放在突出位置，切实解决躲避责任、推诿拖沓、打折变通等问题，强化为民服务、勤政廉政、敢于担当、主动作为的工作作风，积极营造努力干事、奋力发展的良好环境，推动各项财税改革管理工作任务落地生根、开花结果，确

保中央政令畅通、政策落地，为服务经济发展新常态作出积极贡献。

二、突出重点，抓好落实

（一）明确深化财税体制改革路线图和时间表。

切实贯彻落实党中央、国务院精神和要求，加快推进落实已确定的各项财税体制

改革措施，形成叠加效应，释放改革红利。制定推进本地区深化财税体制改革实

施方案和路线图，明确部门分工、责任落实到人，公开财税体制改革任务完成时

限，建立健全完成改革任务的奖惩机制。

（二）进一步减少财政行政审批。

全面清理现有行政许可项目、非行政许可审批项目，力争再取消和下放一批财政

审批事项。对国务院、财政部明确取消的行政审批项目，地方财政部门的初审事

项和对应的行政审批项目一律予以取消；对没有法律法规依据，未按规定批准的

行政审批性质的财政管理措施，一律予以取消；对市场机制能有效调节的经济活

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动，一律取消审批；对直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的转移

支付事项，一律下放基层政府。

（三）创新财政资金管理方式。

聚焦当前面临的深层次矛盾凸显、经济下行压力加大等问题，积极创新财政资金

管理，统筹年初预算安排、财政存量资金等渠道积极筹措资金，采取投资补助、

资本金注入、设立基金等办法，在公共领域大力推广特许经营、PPP等模式，制

定相应财政扶持政策，带动社会资本投入重点项目，放大财政资金效应，更好服

务稳增长、调结构、惠民生、防风险。

（四）盘活财政存量资金。

全面核实地方财政、部门存量资金基数，限期办理存量资金收回、交回手续。抓

紧制订财政存量资金盘活方案，对统筹使用沉淀的存量资金建立任务清单和时间

表，用于增加公共服务供给以及亟需资金支持的重大领域和项目。完善定期清理

机制，在目前每年年底清理财政存量资金的基础上，年度执行中再集中清理一次，避免新增结转结余。建立财政存量资金与转移支付安排、地方政府债券发行、库

款调拨等挂钩机制。

（五）加快地方政府债券发行和安排。

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合理掌握债券发行时间，抓紧做好债券发行工作。加大对保障改善民生和经济结

构调整的支持力度，根据国务院确定的重点方面，优先用于保障性安居工程建设、普通公路建设发展、城市地下管网建设改造等重大公益性项目支出，科学合理遴

选项目，抓紧安排支出。根据项目实施进度，按照规定合理调度国库库款，及时

做好库款垫付和资金回补国库手续，保障项目融资需求和财政资金安全。

（六）依法组织财政收入。

依法强化税收征管，加强税收执法力度，全面清理规范涉企收费，对国家统一制

定的结构性减税、普遍性降费以及其他税收等优惠政策，要不折不扣落实到位，

多措并举减轻企业负担，大力培植新的财政经济增长点，支持实体经济发展，保

证财政收入持续稳定增长，提高财政收入质量。2015年地方财政收入预算完成情

况将作为财政部《地方财政管理综合评价体系》的重要内容，予以相应奖励或通

报批评。

（七）加快支出预算执行。

高度重视预算执行管理工作，完善支出进度通报制度，分部门、分地区、分科目

以及分业务处室等定期通报预算执行情况，加快转移支付下达和资金拨付，督促

减少资金滞留。5月15日前各省级财政部门对县级以上各级政府的一般性转移支

付下达比例应不低于90%，7月15日前原则上应将对下级财政的各类转移支付资

金全部下达完毕。

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（八）增加公共服务供给。

全面贯彻国务院《2015年政府工作报告》，抓紧落实提高企业退休人员基本养

老金标准、城乡居民养老保险基础养老金标准、优抚对象抚恤和生活补助标准、

城乡居民基本医疗保险补助标准、城乡居民最低生活保障标准、人均公共卫生服

务经费补助标准、以及机关事业单位养老保险制度改革等政策，待政策明确后1

个月内相关补助资金应全部落实到位。结合实际进一步扩大教育、卫生、文化等

领域基本公共服务供给，努力在改善民生中培育经济增长新动力。

三、明确要求、强化考核

（一）强化督促检查。

一分部署，九分落实。要加大落实财税体制改革和管理工作督促检查力度，研究

政策时要提出督查要求，部署工作时要明确督查事项，决策实施后要检查落实情

况，明确各项工作时间表、路线图、任务书、责任人，形成一级督一级、层层抓

落实、全方位督促检查的局面。

（二）提高管理效率。

加快政府职能转变，创新财政内部控制制度建设，以加强内部管理、有效防控风

险为核心，推动提高管理效率。建立公文限时办结制度，优化文件运转流程，提

高收发文运转、审签、印发等环节效率，着力消除公文运转拖、卡等现象，非涉