高职院校社会职业培训职能缺失探源

科技创业

月刊

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高职院校社会职业培训职能缺失探源

彭汉庆

(湖北职业技术学院

摘

要

吕全国

湖北

孝感

432000)

由于认识上的偏差\服务意识淡薄\经济利益的驱动等方面的原因1导致了很多高职院校社会职业培训职能的缺失0应对之策是 树立大职业教育观念1准确定位服务面向1树立社会责任感和历史使命感0

关键词高职院校

职能

社会职业培训中图分类号

G7l文献标识码

A

高职院校除了承担高等职业学历教育一种观点强调高等职教的职教属性9认为外9还应承担对城乡新增劳动力\下岗失业高等职教是职业教育中的高等9主张把高人员\在职人员\农村劳动力和其他社会成等职教划归到职业教育的范畴0虽然这种员提供多种形式\多种层次的职业培训的观点强调高等职业教育的职教属性9但由重任0然而对湖北省近30所高职院校调查于传统上人们习惯于把职业教育划分为职发现9绝大部分高职院校只是面向本校学业学校教育和职业培训0现实中9对职业教生开展职业技能培训和鉴定9真正面向社育的宏观管理在国家层面上也存在两大主会开展职业培训的高职院校寥寥无几0

要部门 教育部与劳动和社会保障部9两家!

高职院校开展社会职业培训缺

分别规划\分别管理0学校教育与社会培失的主要原因

训\学历证书与职业资格证书\教育体系和就业培训体系等9均前后分属两个部门管0!"!

认识上的偏差

于是一开始职业培训就被视为与职业学校高等职业教育既具有高教属性9又具教育并列的9二者在各自轨道上独自运行0

有职教属性0现实中对高等职教属性的理20世纪90年代以后9政府强调职业教育

解有两种不同观点 第一种观点强调高等要C坚持学历教育与职业培训并重9实行灵职教的高教属性9认为高等职教是高等教活的办学模式和学习制度0$但在实践中9育中的职教9把它作为高等教育的一种类职业教育并未走出办学形式以学校为主的型9主张把它划归到普通高等教育范畴0这发展模式0职业学校与普通学校学历教育是目前占主导的一种观点0这种观点的形招生数与在校学生数的比例是官方衡量一成有其深刻的历史文化背景和现实背景0个地区职业教育发展水平的重要参数0认儒家重学轻术的思想是这种观点形成的历识上的偏颇必然造成实践中的误区9长期史文化背景0无论是我国古代的学府\书以来9职业学校与职业培训泾渭分明9职业院9还是近代兴起的新式大学9无不以精研学校教育带有浓厚的普通教育痕迹9几乎学理为宗旨9很少有以应用技术和应用型成为纯粹学历教育0

人才培养为己任的0现实中普通高等教育!"#服务意识淡薄

与职业教育客观存在的地位悬殊9是这种高职教育的办学宗旨是服务9且主要

观点形成的现实背景0目前9在很多人眼是为地方经济的发展服务0然而很多高职中9高等职业教育被视为普通高等教育的院校在办学过程中9很少考虑地方经济的补充9是C二流教育$\C次等教育$0在一些特点和需要9以自我为中心\以学校为本地方的教育规划中9职业教育一直被作为位9从而使得高等职业教育脱离了自身所调解普通教育生源的缓冲系统9在招生和处环境9丧失了空间区位优势9与地区经经费投入政策中也一直处于次要地位0高济\社会环境发展呈现出不协调性0导致这等职业教育一旦有了C普通高等教育$的名种现象的原因有二

号9地位就会随之上升人们把高等职教当第一9大学意识膨胀的结果0现代大学作普通高等教育9因此重视学历教育9轻视源于古代欧洲大学9传统大学是学术机构9非学历教育和职业培训也就不足为怪0另

以学术研究为本9它们一般远离世俗\远离

收稿日期 2006-06-20

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科技创业月刊!""6年第ll期

社会9专注于探究治世之法和天理人伦之道9游离于经济和社会之外9对社会生产和生活现实不屑一顾0随着时代的变迁9虽然现代大学的功能\理念和面貌发生了变化9但由于受到历史传统惯性的作用9传统大学以培养高层次人才和研究高深学问为本的理念在现代大学中依然清晰可见0从严格意义上说9高职院校属C学院$9不在我们通常所说的C大学$之列0按照我国著名教育家蔡元培的观点9C大学$与C学院$是有很大不同的0蔡元培在 大学令 中9就对大学和学院的构成作了明确的划分9规定理\工\文\医\法\商\农等7科中9有3科之上才能称为大学\不足3科的叫学院0他主张C学$与C术$的分离9认为大学是学术机构9应以学术研究为本9以区别于专门教育和职业培训0今天9大学和学院的划分已突破了按科目数量划分的标准9但以C学$和C术$分别作为大学和学院价值取向的传统依旧得以沿袭0高职院校向大学看齐9不仅带来了学历主义盛行的现象9而且导致直接服务社会的意识和能力下降0

第二9地方政府与高职院校之间关系定位错位的结果0按照我国现行的国务院领导下9分级管理\地方为主\政府统筹\社会参与的职业教育管理体制9地方政府在高职院校发展中应扮演不可或缺的重要角色0笔者认为应扮演好三种角色 首先要扮演好C投资者$的角色9其次要扮演好C立法者$的角色9最后要在校企间扮演好C红娘$角色0地方政府要扮演好上述三种角色9必须与高职院校之间建立一种C紧密型$的关系9就像美国社区学院与社区的关系一样0在美国9社区学院都由社区出资兴办和管理9它既是社区的组成部分9又是公立学校系统的一部分9因密切联系所在社区的社

人力资源

会和经济而得名 然而 在我国很多地方 地方政府与高职院校之间的关系定位是 松散型 的伙伴关系 二者被看作是对等的实体 这种关系定位带来两个后果 一是导致地方政府在高职院校发展中缺位 二是导致高职院校服务对象泛化 目前相当一部分高职院校在服务面向的定位上与普通本科院校趋同 把自己定位在为实现国家目标服务上 有些虽然名义上定位为地方经济社会服务 但实际上脱离为地方经济社会服务的现象十分突出

地位是不一样的 研究性大学比较强调人才培养和发展科学职能 而对高职院校来说 则更强调直接服务社会职能 高职院校服务社会的形式有多种 目前最需要 最迫切的是为社会提供培训 此外 联合国教科文组织在 国际教育标准分类法 中 把对初中毕业生进行的第3层次教育分为 面向升入高等职业教育或走向劳动力市场的具有职业准备制度的综合高中教育 3B 以及面向就业取得职业资格证书的中等职业技术教育与培训 3C 同时 学习年限超过6个月的职业培训也纳入3C 目前 中显优势 开展职业培训具有得天独厚的优势 高职院校要积极运用自己的资源和品牌优势 在鱼龙混杂的培训市场占得信誉先机 赢得一定市场份额

$"#树立社会责任感和历史使命感!主动当前我国很多地方劳动力市场出现结

引领地方经济社会发展

构性过剩的现象 就业压力十分巨大 解决这一问题的关键是在全社会广泛开展职业培训 目前职业培训已得到党和政府的高度重视 温家宝总理2005年ll月7日在全国职业教育工作会议上的讲话中指出 !"#受经济利益驱动

职业教育的主要受益者 除了个人和

企业外 政府是最大的受益者 因为职业教育可以提高劳动者的素质 推动社会经济的发展Z可以促进劳动力的合理就业 减少社会失业 而这些正是政府所追求的目标和应履行的职责 因此职业教育必须由市场和政府共同提供经费投入 然而 在一些地方 政府对职业教育的投入严重不足 职业院校主要靠学费生存和发展 在经费紧张的情况下 一些职业院校迫于扩大办学规模 积累办学资源以及改善教工福利等多重压力 不得不把经济效益放在第一位 近年来 高职院校学历教育生源较好 扩大学历教育的招生规模 可以给高职院校带来良好的经济效益 是一条见效快 收益高的 致富之道 而开展社会职业培训 不仅招生困难 而且往往要赔本 尤其是对农民工的培训 由于国家实施了阳光工程 高职院校的利润空间很小 所以很多高职院校没有从事这项工作 有少数高职院校或者迫于政府的压力 或者是为了应付上面的检查 虽然也在从事农民工的培训 但敷衍了事 没有尽职尽责地做好这项工作

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强化高职院校社会培训职能的

应对之策

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树立大职业教育观念!强化高职院校社会培训职能

无论是从职教属性 还是从高教属性的角度考虑 高等职教都应从事职业培训 首先 从职业教育的视角来看 职业培训是职业教育的应有之义 l999年 在第二届世界职教大会上 联合国教科文组织将沿用多年的 职业技术教育 TVE 改为 职业技术教育与培训 TVET 在这里将培训与教育并列 不能仅仅看作是名词的变换 而是表达了大职业教育的内涵 从高等教育的视角来看 职业培训也是高等职教不可或缺的一个重要职能 众所周知 高校有三大职能 培养人才 发展科学 直接服务社会 不同类型高校三种职能的作用和

等职业教育主要承担了第3层次教育的

今后5五年 我们要实施 四大工程 包3B和3C教育 在高等教育的第5层次 同

括技能型人才培养工程 农村劳动力转移样划分为A B两种课程类型 普通高等培训工程 农村实用人才培训工程 城市职教育 的课程计划为 面向理论基础 研究工继续教育和再就业培训工程 这四大工准备 进入高技术要求的专业课程 高等程是党和政府交给职业院校的一项光荣任职业院校主要开设第5层次教育中的5B务 高等职教作为我国职业教育的龙头和课程 因此可以认为 高职院校开展的培训老大 理应率先垂范 把高技能人才的培养工作属于其职能范围

和社会职业培训当作一项政治任务完成$"$准确定位服务面向!以地方经济的需好 我国一些开展社会职业培训较早且形求为导向!强化高职院校的服务职能成规模的高职院校的实践证明 高职院校教育部在 面向2l世纪教育振兴行动

开展社会职业培训是大有可为的 广州白计划 中指出 高等职业教育必须面向地云职业技术学院和江西蓝天职业技术学院区经济建设和社会发展 适应就业市场的以社会职业培训起家 目前各类培训班在实际需要 培养生产 服务 管理第一线需校学员人数接近或超过高职教育在校学生要的实用人才 真正办出特色 由此可见 人数 这两所学校 政府没有经费投入 但高职院校必须以地方经济建设和社会发展经过l0年左右时间 它们都达到资产数为主要服务方向 高职院校为地方服务 必亿 在校学生数万的教育规模 成为全国知须考虑以下两个问题 一是地方需要高职名学校 这些典型事例充分说明 职业培训院校提供什么样的服务Z二是高职院校能并不总是赔本的 生意 如果经营得法 是提供什么样的服务 笔者认为 目前无论从可以做到经济效益和社会效益二者兼顾的

国家层面还是从地方层面来说 迫切需要参考文献

高职院校做的事情是开展职业培训 当前职业培训在我国面临着难得的发展机遇 l杨东平.中国教育制度和教育政策的变迁[J].一是随着我国工业化进程的加快 制造业现代教育研究,2000(3)

得到了快速发展 二是随着农村城镇化战2翟帆.两会视点!两亿农民涌进城"培训重任略的实施 我国将有大批农业劳动力将转谁来担[N].中国教育报"2003-03-08刘守义移到城镇从事二 三产业 需要对他们进行3.论高职院校在社会职业培训中的作用[J].职教论坛,2005(25)

培训 据专家预测 今后l0!20年 我国将4兰春.探讨职业学校开展职业培训工作的依经历经济和社会发展史上规模最大的从农据[J].镇江高专学报"2003#3$

业到工业和服务业的劳动力大转移 到

5

陆君臣.谈高职教育推行研究性学习[J].教育2020年 将有2!3亿的农村人口转移到城

与职业"2003(ll)

镇 农村人口转移到城镇后 要在城镇谋生 责任编辑晓天

和适应城镇生活 必须接受各类培训 三是目前正在我国推行的职业资格证书制度和农村 绿色证书 制度 也大大激发了各类人员参加职业培训的积极性 目前我国开展职业培训的有劳动部门 社会培训机构等 由于条件有限 这些培训机构不仅满足不了培训市场需求 并且培训质量难以得到保障 高职院校与社会一般培训机构比较 在场地 设备 设施 师资等方面占据明

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