北京技术创新行动计划(2014-2017)

北京技术创新行动计划(2014-2017年)

为坚持和强化北京作为全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的城市战略定位，进一步加快本市技术创新体系建设和产业发展，在成功实施“‘科技北京’行动计划(2009-2012年)——促进自主创新行动”基础上，结合实际，制定本行动计划。

一、指导思想和主要目标

(一)指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是考察北 京工作时的重要讲话精神，按照市委、市政府关于深入实施创新驱动发展战略的决策部署，紧紧围绕国家重大战略需求和首都城市战略定位，准确把握科技创新的发 展目标、实现路径和重点任务，深化科技体制改革，充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，加快以企业为主体的技术创新体系建设，不断提高自 主创新能力，促进科技成果产业化和新技术新产品的推广应用，为推动首都城市可持续发展和服务民生重大需求提供科技支撑，率先形成创新驱动的发展格局，更好 地服务国家创新体系建设。

(二)主要目标

——科技体制改革取得重要突破。进一步打破行业壁垒、部门分割和所有制限制，跨部门、跨领域、跨区域的统筹协调机制不断健全，科技创新政策体系 进一步完善，建立主要由市场决定技术创新项目、经费分配和成果评价的机制。创新商业模式，促进科技成果资本化、产业化。中关村国家自主创新示范区建设步伐 加快，形成分工明确、布局合理、相互联动、协同发展的“一区多园”发展格局。

——以企业为主体的技术创新体系进一步完善。产学研用协同创新的利益分配机制取得新突破，产业、经济、科技、消费等政策资源实现深度融合。培育 一批具有国际竞争力的创新型企业和国际知名品牌，培养和聚集一批优秀创新人才特别是产业领军人才，突破一批核心、关键和共性技术，形成一批技术标准，转化 一批重大科技成果，做强“北京创造”和“北京服务”品牌。企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化中的主体作用进一步强化，大型企业创新骨干作 用进一步发挥，中小企业创新活力进一步激发。到2017年，高新技术企业、重点市属国有企业研发经费支出占主营业务收入比重分别达到5.5%和3.0%。

——科技支撑经济发展方式转变的作用更加突出。到2017年，全社会研发经费支出占地区生产总值比重达到5.5%；技术交易增加值占地区生产总 值比重达到9.5%；战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达到25%；高技术产业、信息服务业和科技服务业增加值占地区生产总值比重达到34%；中关 村国家自主创新示范区总收入达到6万亿元，对首都经济增长贡献率达到25%。

——科技支撑城市可持续发展和服务民生重大需求的能力显著提升。城市管理的精细化、智能化水平进一步提高，防灾减灾和应急处置能力进一步增强， 城市运行更加安全高效。生态环境明显改善，重点食品安全实现全程可追溯，重大疾病防治水平明显提高，首都科技创新的辐射带动和示范引领作用更加显著。

二、创新重大专项组织管理方式

遴选若干重大战略领域、关键共性技术或重大工程作为重大专项，改革政府科技创新组织方式，优化重大专项管理机制，努力提升重大专项实施效果。

(一)明确重大专项设置原则

坚持突出创新导向，积极开展基础性、战略性、前沿性科学研究和共性技术研究，加大科技创新储备，积极培育先导技术和战略性新兴产业。

坚持围绕城市可持续发展和重大民生需求，突破一批关键共性技术和重大公益性技术，通过商业模式创新和政策集成加快新技术新产品的示范应用和推广，在破解城市发展难题的同时培育具有竞争力的产业。

坚持技术创新市场导向机制，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用。

坚持与国家科技重大专项、国家重大科技工程和存量科技资源、现有计划规划的衔接配套，提升重大专项整体效能。

(二)健全三级组织管理体系

成立行动计划领导小组。领导小组由市委、市政府主管领导担任组长，市有关部门、区县政府主管领导为成员，负责重大专项的顶层设计、重大事项决策和组织协调。领导小组办公室设在市科委。 明确重大专项组织单位。组织单位由市有关部门和区县政府组成，负责落实重大专项实施的相关支撑条件，研究提出重大专项实施方案，制定配套政策，确定项目承担单位及支持方式，组织对项目的监督检查，支持相关科技成果的推广应用。

遴选重大专项项目承担单位。引导具有较强科研能力和配套支撑条件的企业、高等学校、科研院所以及产业技术创新联盟等各类创新主体作为项目承担主 体参与重大专项。充分发挥企业参与重大专项的积极性，促进产学研用协同创新。重大专项项目承担单位负责具体项目实施，是重大专项的实施主体和具体项目的责 任主体。

(三)完善重大专项全过程管理

完善重大专项决策机制。行动计划领导小组根据国家和首都发展需要广泛征集需求，提出重大专项并明确组织单位。重大专项组织单位根据重大专项目 标，设计分解任务体系，明确重点任务和项目承担单位。充分发挥项目承担单位在技术研发方向、路线选择、经费管理等方面的决策自主权，健全和完善市场决定技 术创新项目立项、经费分配、成果评价的机制。

完善重大专项组织机制。重大专项组织单位明确企业、研究机构参与重点任务的准入条件。采取定向委托、择优委托、招标等方式遴选项目承担单位，明 确项目承担单位权利和责任，并将形成技术标准作为重大专项考核的重要指标。将知识产权管理纳入重大专项实施全过程，支持开展知识产权检索、分析、申请、预 警、保护和维护等，提升知识产权的运用和商用化水平。

建立决策、执行、监督相对分离的全周期监督评估机制。建立第三方评估机制，由具有相应资质的第三方专业机构对重大专项执行情况、组织管理、保障 条件、经费管理、预期前景等进行独立评估。对重大专项组织单位，重点考核评估专项实施方案制定与推进、组织协调、配套政策措施制定及落实、支持成果转化和 应用示范等方面的情况；对项目承担单位，重点考核评估项目执行、经费管理、履行义务、重大成果报告及信息反馈等方面的情况。探索后评估制度，对重大专项验 收当年及

随后3年的效益和影响等进行科学评估。探索建立科技报告制度，将重大专项的立项结果、进展成效、动态调整、评估结果等信息及时向社会公布。

(四)强化重大专项项目分类管理

将重大专项项目划分为政府直接组织开展、政府支持开展、政府鼓励开展三类，并根据创新链布局变化和项目进展情况进行动态调整。

政府直接组织开展的项目。对具有战略性、前沿性和较强的公益性，尚不具备市场化条件或短期经济回报具有不确定性，需要政府汇聚资源协同攻坚的项 目，以政府直接组织为主，充分发挥政府规划布局、区域协调、政策联动和组织推进等作用，通过体制机制创新，将各种要素组合起来搭建平台，采取直接委托与招 投标相结合的立项组织方式实施。

政府支持开展的项目。对有技术基础，产业化目标较为明确，但市场基础薄弱，风险较大，所属领域产业链仍不完善的项目，由政府引导并鼓励企业、金融机构等加大投入，通过竞争性项目、政府采购新技术新产品、科技成果示范推广等方式给予支持。

政府鼓励开展的项目。对产业化目标明确，市场基础好，所属领域符合首都资源禀赋特点和发展定位，但产业亟需转型升级或向高端、集群化发展的项目，通过政府竞争性项目招投标、共性平台搭建、后补助、股权投资等鼓励方式和政策措施营造发展环境。

三、完善政策保障措施

(一)完善投融资政策。健全多元化投入体系，鼓励多种方式筹措实施资金，积极吸纳中央企业、市属国有大中型企业以及民营资本等社会资金投入。改善科技型中小企业融资条 件，鼓励金融机构推进知识产权质押贷款、科技保险、科技物业资产证券化等科技金融产品创新，促进科技成果资本化、产业化。完善无偿资助、偿还性资助、贷款 贴息、风险补偿、股权投资、后补助等多样化财政资金支持方式。加快推进“1+6”先行先试政策，落实“新四条”政策措施。探索采用创新券制度，促进中小企 业联合高等学校、科研院所开展科技攻关。发挥区县参与重大专项的积极性，对研发和生产分离的项目承担单位在本市范围内形成的地方税收，由研发所在区县和生 产所在区县按比例分成。

(二)强化市场拉动。培育新技术新产品应用的市场环境。加大市、区县两级财政资金对新技术新产品的采购力度，研究制定促进公共服务部门和国有企业采购新技术新产品的 政策。深化新技术新产品政府采购试点工作，通过首购、订购、首台(套)重大技术装备试验和示范项目、推广应用以及远期采购合约等方式，带动新技术新产品在 全社会的推广应用。支持企业承接重大建设工程，以应用为导向，实施科技成果应用示范工程。通过预留、评审优惠和合同分包等方式提高中小企业政府采购比例。 建立符合国际规则的政府采购技术标准认证制度，有针对性地制定符合首都产业和产品发展的标准。严格执行节能、环保产品优先采购政策。研究节能环保等领域的 新技术新产品消费扶持政策。积极推行新能源汽车租赁、合同能源管理、现代废旧商品回收利用、电子商务等新型商业模式，发展商业性的增值服务新业态。

(三)创新人才机制。探索建立分层次、多领域的引才用才平台，凝聚和培养一批高端技术人才、科技成果转化人才和项目管理人才，推进首都人才集群化发展。鼓励入选“千 人计划”、“海聚工程”等高层次人才积极参与重大专项。把人才培养和团队建设作为项目立项、实施、考评的重要指标。完善以科研能力和创新成果等为导向的科 技人才评价机制。探索建立灵活多样的创新型人才流动与聘用方式。鼓励高等学校、科研院所、国有企业提高职务发明成果所得收益用于奖励研发及成果转化人员的 比例，奖励不计入单位工资总额。

(四)优化空间布局。加快推进中关村国家自主创新示范区一区十六园与行政区的融合发展和有效对接，培育多点支撑的经济发展格局。在市级层面建立重大产业项目统筹协调 机制，引导全市产业项目合理布局。加强对全市产业用地的统筹指导，研究完善以技术创新性强、产出效益明显、产业聚集度高、生态效益好为主要目标的产业准入 标准和土地评价体系。积极探索集体建设用地使用的流转机制，推进国有土地使用权转让、作价出资、租赁或抵押，确保重大项目快速落地。研究制定中小企业工业 楼宇产权分割政策，盘活、新建持有型科技物业，鼓励将经认定的集中办公区优先作为重大专项项目承担单位的办公场所。

(五)营造有利于创新的生态环境。深化企业主导的产学研用协同创新机制，围绕创新链和产业链布局创新资源。深化首都科技条件平台与科技成果转化平台建设，建立健全组织方式、工作 机制和绩效评价体系，促进科技资源开放共享。重点培育并优先发展科技类社会组织，成立时直接依法申请登记。鼓励社会资本投资兴办孵化机构，引导孵化机构提 升产业培育能力。培育和发展要素市场，完善技术市场运行机制。加快建设国际技术转移中心、国家技术转移集聚区和国家技术标准创新基地，促进国际技术转移和 产业化项目在北京落地。主动融入环渤海、京津冀区域，加快推进首都经济圈建设，形成区域协调发展新格局。面向全社会征集技术和成果需求，创新宣传方式和渠 道，鼓励全社会参与技术创新行动计划。

四、组织实施重大专项

按照成熟一个、启动一个和动态调整的原则，先期启动实施一批市场需求迫切、技术创新基础较为成熟且需要进一步创新政府组织管理机制的重大专项。

专项一：首都蓝天行动

重点组织实施大气污染成因与预警预报研究、能源清洁高效利用、推广应用新能源和清洁能源汽车、重点污染源防治技术研究与示范等任务。到2015 年，大气污染成因与传输规律研究取得阶段性成果，推广应用7万辆新能源和清洁能源汽车，生物燃气形成约6000万立方米生产能力。到2017年，建立动态 高分辨率的污染源排放清单，提高重污染天气预测预警准确率，推广应用20万辆新能源和清洁能源汽车，生物燃气形成约2亿立方米生产能力，全市工业重点行业 挥发性有机物排放比2012年累计减少50%左右，燃气工业锅炉氮氧化物排放大幅降低，促进环保产业快速发展。 重点任务分解：

1、大气污染成因与预警预报研究。市环保局牵头组织开展以下重点工作：一是开展细颗粒物(PM2.5)的污染成因、传输规律、源解析、源排放清 单研究，大气中氨排放现状及来源分析，以及细颗粒物对人群健康影响的研究。二是开展大气重污染监控及预警技术体系研究，开发监测仪器设备，提高重污染预报 预警能力和水平。三是协助建立区域大气污染联防联控技术体系。

2、能源清洁高效利用。市发展改革委、市农业局牵头组织开展以下重点工作：一是梳理并推广应用煤炭清洁利用、半导体照明、余热回收利用、建筑节 能、住宅产业化、热泵等先进适用的节能技术和产品。二是推广应用分布式能源技术。在典型应用领域建设高效燃气分布式能源系统，推进太阳能等可再生能源的综 合利用。三是实施生物燃气产业科技示范工程。开展生物燃气综合利用关键技术和产品研发，促进生物燃气规模化生产。建设生物燃气科技产业化基地。

3、推广应用新能源和清洁能源汽车。市科委、市交通委牵头组织开展以下重点工作：一是开展整车优化研究，采用高效电机提高整车驱动效率。优化整 合零部件供应体系，提升关键零配件性能，提高整车性价比。提高车辆智能化、信息化水平，提高纯电动汽车使用价值。二是研究制定鼓励个人购买和使用新能源汽 车的相关政策。在财政资金补助和购车指标确认上给予政策支持，并在公交、

环卫、邮政、物流、租赁、出租等公共服务领域加大示范应用力度。完善充电桩等配套 设施建设。三是完善公共领域运营保障平台、智能充换电服务平台和检验检测服务平台建设，保障新能源汽车安全运行。四是推进新能源汽车产业化。

4、重点污染源防治技术研究与示范。市环保局、市经济信息化委牵头组织开展以下重点工作：一是严格规范环保标准。加快修订重点行业大气污染物排 放标准，加严污染物排放限值。初步建成大气污染物排放标准体系。二是推进清洁生产。组织和引导企业开展清洁生产技术改造，推进工业开发区开展生态化建设。 三是控制重点污染物排放。开展挥发性有机物、氨、餐饮油烟和道路扬尘治理。推动燃气锅炉低氮燃烧技术改造。

专项二：首都生态环境建设与环保产业发展

重点组织实施水资源保护与利用、垃圾处理和资源化利用、北京生态功能提升等任务。到2015年，突破一批关键技术，形成10项以上重大创新成 果，污水处理能力、再生水使用规模、垃圾处理能力和资源化利用率进一步提高，首都生态环境标准体系进一步完善，为实现全市环保产业产值达到2500亿元提 供科技支撑。到2017年，形成20项以上重大创新成果，实现再生水出水稳定达到地表Ⅳ类水，重大园林绿化工程良种使用率达到95%，生态承载能力提高 25%。

重点任务分解：

1、水资源保护与利用。市水务局牵头组织开展以下重点工作：一是开展饮水安全工艺提升和城乡供水保障，推广节水新技术新产品，推动海水淡化应用 及产业化。二是开展污水处理与再生水利用，推广先进污水处理工艺和污泥处置技术，扩大再生水利用规模，培育一批水处理龙头企业。三是开展水环境保护、清洁 小流域和水源地治理，防治水体富营养化和地下水污染，推广雨水利用技术。

2、垃圾处理和资源化利用。市市政市容委、市发展改革委牵头组织开展以下重点工作：一是开展垃圾处置重点环节关键技术与装备的优化和示范应用，培育相关产业。引导生活垃圾处理技术和装备向外地输出。二是推动建筑垃圾、园林废弃物等的资源化利用和产业化。

3、提升生态功能。市园林绿化局牵头组织开展以下重点工作：一是开展森林、绿地和湿地生态系统功能提升，加快景观生态林建设、营造及多功能经 营，提升健康绿道景观多样性与功能，推进湿地恢复与保护。二是开展林木优良种质资源保护、繁育与利用，建设资源数据库和基因库，开展特殊濒危种质资源重点 保护，培育、驯化及繁育优良乡土树种。三是开展生态修复技术推广应用与产业培育，以及土壤质量评价、污染防控与有机质提升。

专项三：城市精细化管理与应急保障

重点组织实施城市运行效率提升、重点行业运行安全保障、应急救援能力提升和产业发展等任务。到2015年，健全精细化管理机制，形成重点行业运 行安全保障技术产品体系，集成一批高效实用的应急救援装备，促进城市精细化管理与应急保障能力进一步提升。到2017年，编制和修订一批精细化管理与应急 保障技术标准、规范和技术指南，提高精细化管理水平、运行安全监控手段和应急救援装备的原创水平，形成一批具有自主知识产权的新方法、新工具和新装备，推 动城市管理与应急保障由人力支撑型向科技支撑型转变。

重点任务分解：

1、提升城市运行效率。市交通委、市公安局公安交通管理局牵头组织开展以下重点工作：一是开展面向特大城市的交通体系规划研究。二是提升城市交 通智能化水平，建设地面公交智能运营系