探讨人防工程建设与城市地下空间的开发利用

上传者：李正熙
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上传时间：2015-05-05
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探讨人防工程建设与城市地下空间的开发利用

2010 年 4 月大庆社会科学 Apr.，2010
总第 159 期第 2 期 DaQing Social Sci ences Seri al No.159 No.2
探讨人防工程建设与城市地下空间的开发利用
崔岩
（大庆市人民防空办公室，黑龙江大庆 163311）
［摘要］人防工程与地下空间开发利用是一项系统而复杂的工作。在城市开发建设中, 只有将人防工程建设与地下
空间开发统筹考虑才能达到节省资金、有利于人防体系化的目的。
［关键词］人防工程；建设；地下空间；开发利用
［中图分类号］F294 ［文献标志码］A ［文章编号］1002-2341(2010)02-0122-02
人防工程是提高城市抗御自然灾害和防空抗
御能力的物质基础，又是城市建设的重要组成部
分。随着城市化水平的提高，国内外形势的发展，
人防工程在保留自身特色的前提下，正在向以经济
建设为中心的方向发展，逐步融入到地下空间综合
开发利用中去。

一、人防工程建设在我国城市地
下空间开发利用中的现状
我国地下空间的大规模开发利用是从修建人
民防空地下室开始的。20 世纪 50 年代，受当时国
际国内环境的影响，全国修建了不少防空工程，由
于以备战为目的，缺乏整体规划与设计，功能单一，
质量低劣，布局与城市建设脱节，人防工程约占地
下建筑总数的一半以上。改革开放后，各行各业的
工作重点逐步转移到经济建设上来，人防部门于20
世纪80 年代初开始以平战结合的形式，或对一些早
期人防工程进行改造，或新建一些具有商机的人防
工程，发挥人防工程的综合效益。随着经济建设的
迅速发展，高层、超高层建筑在全国各大中等城市
拔地而起，地铁工程、地下行人街道、地下商场等地
下建筑物的大量兴建，人防工程建设逐步走向与城
市建设相结合的道路。特别在经济发达的地区，繁
华的商业地段成为地下空间开发的热点和焦点，其
地下空间的利用离不开以防灾救灾为目的的人防
工程，开发利用地下空间是缓解城市发展中各种矛
盾的有效措施，可以提供灾害时的避难空间、储备
防灾物资的防灾仓库、紧急饮用水仓库以及救灾安
全通道。但仅考虑人防作用势必影响其商业、交通、
娱乐等功能的发挥，人防工程规划设计应纳入到城
市地下空间综合利用中去，努力做到平战结合，使
人民防空工程建设迈向健康、快速发展的轨道。

二、人防工程建设与地下空间开
发过程中存在的问题
一是法规建设滞后。目前，从国家来说，地下空
间开发相关法律法规还很不完善，相互间的衔接和
细化还存在不足，出台的也只是部门规章，重收费、
轻建设的思想导致了人防工程建设困难加剧。
二是认识片面。一种观点认为，人防工程建设
和地下空间开发成本太高，经济上不划算。另一种
观点认为，人防工程建设和地下空间开发只是大中
城市的事，小城市不需要考虑。另一种观点，仅从单
纯的、一次性、直接工程造价来衡量城市建设，没有
结合拆迁费用和地面环境承载成本综合分析。后一
种观点，没有充分认识到我国土地资源与城市建设
的需求始终是一对尖锐的矛盾，密集的人口、密布
的建筑、拥挤的交通，一样会给小城市建设和发展
［收稿日期］200 9- 12- 28
［作者简介］崔岩（1985—），女，黑龙江大庆人，助理工程师，从事人防工程研究。
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