行政法理论的三种学说
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行政法理论的三种学说
行政法理论的三种学说
摘要：行政法最主要、最基本的调整对象是行政主体与行政
相对人的社会关系。但如何调整这种关系，如何在行政法的秩序框架
内规定行政主体与行政相对人的权利义务关系，长期存在争议。本文
根据近百年来，行政法的演革和不同国家和同一国家的不同历史时
期，将行政法的理论归纳为三种不同的学说，即：管理论说、控权论
说和平衡论说，并对这三种学说作了简要评述。
关键词：行政法；管理论说；控权论说；平衡论说
行政法最主要、最基本的调整对象是行政主体与行政相对人的
关系。亦即行政机关与行政管理相对方的权利义务关系是行政法得以
存在的基本关系。但是，行政法应如何调整此种关系，如何在行政法
的秩序框架内规定行政主体与行政相对人的权利义务，是行政法诞生
至今的百年发展演变中，始终存有争议的命题。世界各国的行政法学
者，依据本国法治的演革，结合本国国情，在相互学习相互借鉴、理
论争论和观念碰撞中，根据各自的学术视野概括了三种有代表性的学
说。即：管理论说、控权论说和平衡论说。
一、管理论说管理论说的代表是前苏联、东欧社会主义国家和
实行计划经济时期的我国。管理论说认为国家行政机关是管理主体，
行政管理相对人是行政机关的管理对象，是客体，不能成为与其平等
的行政法主体。该说强调国家行政的管理与被管理、命令与服从、指
挥和执行。第一，管理论说不从理论上将国家行政管理与行政法作严
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