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公共租赁房建设中的政府责任缺失研究
公共租赁房建设中的政府责任缺失研究
【摘 要】作为“十二五”时期我国住房保障制度发展的主要内
容，公共租赁住房是我国住房制度长期健全和完善的战略重点。大力
发展公共租赁住房，有助于完善住房供应与保障体系，实现住房市场
和住房保障之间的有效衔接。但当前，我国的公共租赁住房发展面临
困境。本文从公共租赁房建设中政府承担的责任出发，分析了公共租
赁房发展中的政府责任缺失现象，深入分析产生政府责任缺失的原因，
探索可能解决这些问题的有效策略，对公共租赁住房建设中政府责任
缺位进行矫正，以期促进我国住房保障体系的进一步完善。
【关键词】公共租赁房；政府责任缺失；矫正研究
一、公共租赁房发展现状
“积极发展公共租赁住房”，是温家宝总理在2009 年两会政府
工作报告中首次提出的。公共租赁住房是投资者（政府、企业或社会
非营利机构等）持有房源，以低于市场租金的方式租给特定人群的一
种保障性住房[1]。2010 年6 月12 日，中央七部委（住房和城乡建
设部、国家发展和改革委员会、财政部、国土资源部、中国人民银行、
国家税务总局、中国银行业监督管理委员会）联合发布了《关于加快
发展公共租赁住房的指导意见》，公共租赁住房正式成为我国住房保
障体系的一个重要组成部分。公共租赁住房和福利分配下的低房租公
房有区别，也与企业的职工宿舍不同，具有社会属性。虽然与廉租住
房相类似，但保障的范围更加广泛。狭义的公共租赁住房保障对象包
括城市中低收入家庭或下夹心层、引进人才、新就业职工、外来务工
人员等。广义的公共租赁住房保障对象涵盖所有没有能力或者暂时不
愿购买住房的中低收入家庭，包括廉租房保障对象、夹心层、引进人
才、新就业职工和外来务工人员[2]。从支付能力看又分为上夹心层、
下夹心层。上夹心层是指不符合经济适用房申购条件，又买不起商品
房的城市中低收入家庭；下夹心层是指不符合廉租房准入条件，又买
不起经济适用房的城市低收入群体[3]。公共租赁住房的租金水平比
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