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试论中国工商业联合会的形成历史与角色特征

上传者：李云白
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上传时间：2015-05-05
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试论中国工商业联合会的形成历史与角色特征

试论中国工商业联合会的形成历史与角色特征

中国工商业联合会（中国民间商会）是我国公共管理系统中重要的治理主体。作为互益型的经济中介组织，其功能的覆行对于促进市场经济发展、推动行政体制改革发挥着关键作用。本文通过对我国民间商会形成脉络和演进路径的梳理和透视，旨在剖析我国民间商会的角色定位与功能属性，从而为民间商会的改革和发展提供基本理论铺垫和分析思路。

关键词：民间商会 治理 路径 定位

中国工商业联合会概况

商会的发展是市场经济走向成熟的标志，也是我国经济、社会结构深刻变化的产物。作为商会组织中的一种重要的类型，中国工商业联合会（简称为工商联）是中国共产党领导的中国工商界组成的人民团体和商会组织，是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带，是政府管理非公有制经济的助手（由于目前缺乏统一的立法，因而导致现实中我国商会的范围界定上存在着标准混乱、种类庞杂的状况。本文所选取的工商联是我国官方文件和全国工商联章程中明确规定的民间商会组织，它与由政府职能转变而形成的行业协会、由中国贸促会组建的国际商会等组织共同构建了具有中国特色的商会体系，本文中的工商联和民间商会是同义语）。各级工商联的设置与我国行政区划的设置相一致。其中，中华全国工商业联合会又称中国民间商会，地方工商业联合会便作为地区民间总商会，上下级之间属于业务指导关系。工商联（总商会）之下均设置直属商会组织，其主要包括：行业商会（同业公会）、异地商会和地域性综合商会等类型。在我国社会转型和治道变革的时代背景下，工商联以及所属商会组织在规范自律、反映诉求和提供服务等方面发挥着不可或缺的治理功能，有效地扮演着政府、企业与个人之间 “沟通器”和“连接阀”的重要角色，有力地推动了市场经济发展和公共管理方式的创新。

工商联（民间商会）的路径演进

工商联前身是旧中国的行会和商会。新中国成立后，旧商会自然解体（李宝梁，1997）。中国工商业联合会于1953年成立，作为中国共产党领导下的统一战线性质组织和民间商会，其自形成之时便凸显了与旧商会的根本区别。工商联虽然是私营企业利益的主要代表，但其高度服从和执行党的领导和大政方针。在社

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