抓好党建谋发展 服务群众

抓好党建谋发展 服务群众“零距离”

全面提升基层服务型党组织建设水平

独塘乡胡同行政村共辖赵胡同、韩庄2个自然村，6个村民组，1296口人，耕地1400亩，党员26名。该村曾因村民穷、班子乱、房子破、电不明、路不通，被周边十里八村的人戏称为“死胡同”。2006年以来，赵新建同志为了带领新班子彻底改变村容村貌，通过逐门逐户了解民情、征求意见、调查摸底并把整村规划方案张榜公示，群众满意率首次突破90%，村改方案得到了县乡党委、政府的大力支持。2008年初，该村邀请省设计院专家实地考察，高起点设计、高标准规划，并通过四议两公开的办法，广泛征求群众意见，按照村民经济条件，沿主街农户，规划建设两层以上住宅楼，其余农户住房建设按规划要求标准承建或改建。三年来，在上级有关部门大力支持下，该村先后投资75万元对全村大小街道进行了硬化，绿化，投资60万元，新建了村文化大院；投资43万元，新建了村小学教学楼；建起了高标准一体化诊所和农家超市；完成沼气池建设195座，“一池三改”率达90%以上。2010年又修了下水道，安装了路灯，宽带、有线电视，完成文化广场的硬化建设和村街道的绿化美化工作；在加大基础设施建设的同时，该村还积极开展评选“好婆婆”“好媳妇”“致富能手”“致富状元”“文明个人”等活动，每年推选先进典型50多户，通过典型引导，榜样带动，进一步提高了广大村民的精神文明素质；同时聘请县、乡职能部门的专职教员，就群众关心的及与群众利益关切的农业技术法律知识，科学技术等举办4期宣传讲座，邀请知名唢呐艺术团入村表演，村里成立了腰鼓队，采取村民喜闻乐见多样化形式进行素质教育。2011年3月成功举办了太康县首届新农村文化艺术节，极大地丰富了村民们的精神文化生活。 如今，一条条笔直整洁的街道，一幢幢漂亮的小别墅，生机盎然的庭院经济，红红火火的养殖场，厨房卫生，圈舍、厕所干净，村民生活生产条件明显改善，入村就能感受到邻里和睦，家庭和谐的淳朴民风，该村党支部连续三年被乡党委评为“五个好”党支部。2009、2010年先后获市县“五个好”村支部称号。，践行群众路线，树立为民、务实、清廉好形象，一要坚持把“为民”作为第一追求，真心把群众当亲人，真切体察群众疾苦，真情为群众谋利益；二要坚持把“务实”作为第一作风，主要体现在“三实”，即：谋事和谋势要实，创业要实，做人要实；三要坚持把“清廉”作为第一要求，牢固树立非义不取的名利观、健康文明的交往观、实干立身的进步观。他要求，当好“领路人”，为发展升级、富民兴村作贡献。要坚持发展升级不动摇，要坚持维护稳定不放松，要坚持服务群众不偏离。村两委要始终围绕服务群众这个最根本的问题去思考、去谋划、去实践，不断在服务群众这篇大文章中书写精彩、体现价值王国玺强调，筑实战斗堡垒，在凝聚力量、创先争优中下功夫。要加强支部班子建设，要创先争优树立标杆，要切实加强基层党建工作，充分发挥好基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

王国玺最后要求，要以这次群众路线教育实践活动为契机，切实解决好村两委班子及个人身上存在的突出问题和群众反映强烈的问题，真正搭建联系服务群众“最后一公里”的桥和船。作为村委班子要扪心自问：“哪些事村干部能为群众办好”、“哪些事村干部该为群众办好”、“村干部在任以来为群众办了哪些实事”，努力做“生产发展”的领路人、“生活富裕”的带头人、“村容整洁”的倡导人、“管理民主”的践行人，带领全村群众在发展

升级、富民兴村的道路上书写新的篇章。新时期，很多领导干部感觉基层群众怨气很多，感觉不理解政府，不理解干部，总而言之对政府以及党员干部充满满肚子的气，更不买你的帐。教育实践活动开展以来，该村两委班子按照要求，沉入基层接地气，收集民意，解决问题，在一线融洽干部群众的感情。群众的怨气的来源，主要集中在国家的政策没有有效落实，而部分干部因服务意识薄弱，做群众工作的本领不高，使政策落实在嘴上，而没有落实到群众身上，造成党员群众两张皮，这就是联系服务群众“最后一公里”问题。如何疏通群众的怨气管道，打通“最后一公里问题”？

一、认真排查和发现“最后一公里”问题。群众路线教育实践活动四个环节可以说环环相扣，但又有其各自的特点和着力点，重点在排查问题环节要求把查摆问题贯穿始终，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，切实找出部门和单位存在的突出问题。要到群众中听意见，真心听，听真言，了解群众所想所期所盼，俯听群众所恨所怨所言。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，如果不到群众中听意见，听不到真心话，不认真排查，或是视而不见，或是熟视无睹，或是夸夸其谈，避重就轻，怎能发现自身存在的“最后一公里”问题？

二、查找造成“最后一公里”的瓶颈。有的地方基层服务型党组织建设薄弱，党组织的战斗堡垒作用没能充分发挥，基层党组织书记没能配强配优，基层党员的模范带动作用也就难以发挥，这就在党组织和群众之间无形中产生了一堵墙；有的基层乡镇、街道和社区便民服务跟不上，有的便民大厅虽已建成，但人员在岗不在位，或服务态度生、冷、硬，便民大厅成了摆设，人民群众依然办事难；有的基层组织服务群众能力差，涉及到群众切身利益的住房、养老、医疗等惠民政策总是“走在路上”，就差那么一点点，造成“近在咫尺，远隔天涯”瓶颈。

三、要认真剖析整改“最后一公里”问题。剖析和整改是第二批群众路线教育实践活动的重要环节。剖析要从深处挖，危害要从大处想，病根要从痛处找，诊疗要对症下药，从重从快，药到病除。要认真分析产生“最后一公里”的体制机制原因，切实加以整改。

四、建立长效机制，严防“最后一公里”问题再滋生。要加强党建创新和基层党组织建设，尤其要配优配强党组织书记，要加强基层便民办事大厅建设，让便民利民设施真正为民服务，要从体制机制上着手，建立长效机制，严防“最后一公里”现象改头换面，披上“马甲”以新面目出现。切实把党的各项惠民政策和惠民措施真正送给群众，把党的惠民政策变成老百姓“口袋里”的实惠。

服务内涵应包括四个层面：一是服务发展。引导基层党组织和广大党员牢固树立服从和服务于经济社会发展大局的思想，将党的政治优势和组织优势转化为促进科学发展的强大动力，推动经济社会又好又快发展。二是服务社会。加强和创新社会管理，引导基层党组织致力于关注民情、维护民安、促进民和，努力推动和谐社会建设。三是服务群众。通过基层党组织和党员强化服务理念、提升服务能力，切实实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。四是服务党员。基层党组织尊重党员的主体地位，保护党员的合法权益，形成组织关爱、服务党员，党员关爱、服务群众的格局。

二、该村服务型党组织建设的经验做法

一是创新党组织设置模式，推进党的组织和工作全覆盖。为适应农村发展的新形势，打破地域界限，按照产业趋同、资源共享、以强扶弱、全面发展的要求，采取强村升格、村村联建、村企联建的方式，增强农村党组织服务发展功能，合理调整农业产业化布局，推动农村科学发展。近几年，青龙县升格4个农村党支部为党总支，建立25个联村党总支。探索建立“区域型”和“产业型”党组织5个，重新设置党小组127个。加大“两新”组织和社区

党组织组建力度，下发《关于做好“两新”组织党建工作的通知》，成立了全县“两新”组织党工委（非公有制企业党工委），挂靠在县委组织部。新成立了家乐家超市党支部、阳光私立党支部。成立龙城明珠社区党支部，使社区党组织服务群众更加便捷有效，切实增强了党在社会的影响力。

二是加强基层党员干部队伍建设，打造服务能力突出的工作力量。以村级组织换届为契机，推行“双荐双选”工作机制，努力把服务业绩突出的优秀人才选拔进基层党组织领导班子。与上届相比，新一届村党组织班子结构更加合理、素质明显提高。深化“领头雁”工程，选派30名优秀农村党支部书记到5个县直涉农部门跟班学习，切实将先进理念和工作方式带到农村。这一做法得到了村书记的大力推崇，效果非常明显。去年以来，青龙县大力推进项目建设，今年全县确定为招商引资年，明确规定每个行政村至少引进1个百万元以上项目，这进一步激发了农村干部特别是村书记带头招商、带头创业的热情与干劲。为增加农民收入，全县村书记带头领办合作社32个、创建协会6个。深化党员“双育工程”，争取财政经费100万元，打造县乡两级农村党员技能培育实践基地，共举办各类技能培训45场次，培训农村党员和实用人才1500多人次，提高了农村党员服务群众本领。深入开展创先争优活动，切实加强窗口单位和服务行业作风建设，组织评选出一批群众满意窗口、优质服务品牌、优秀服务标兵。建立“3+1”选人用人平台，抽调350多名党员干部到项目建设、拆迁一线、信访维稳、基层建设年等中心工作成长锻炼，在攻坚克难中提升服务发展、服务基层、服务群众能力。

三是推行网格化管理，健全联系服务群众网络。强化基层党组织服务社会职能，在全县基层党组织和党员中深入开展“一区双户”活动，科学划分1313个农村党员责任区，优选2535名农村党员担任责任区责任人，架构农村党员服务发展网格化格局。在每个责任区内，明确党员致富能手和综治维稳人员为该区责任人，制定年度目标和具体目标，全县党员致富能手与农户结成帮扶对子2685个，新培养致富能手1350多人，带动2200户农户发展桑柞蚕、食用菌、中药材等致富产业。结合新形势，开展落实“七权七责”，深化“一区双户”活动，强化农村党员宗旨意识，为群众提供全覆盖的动态管理服务。

四是统筹联系服务群众资源，提升城乡基层党组织整体服务能力。出台《关于建立县直部门联系基层长效机制的意见》，明确77个县直单位党组织联系25个乡镇，396个行政村，统筹推进基层建设年帮扶村、文明生态村、后进村、典型培树村和扶贫开发村建设，切实发挥部门帮扶作用，增强服务基层工作的整体性、协调性、系统性，促进城乡社会统筹发展。出台《关于在县级领导干部中实行“点线面”捆绑责任制的实施意见》，每名县级领导“面”上联系乡镇；“线”上担任公路河道及沿线环境整治责任区长、段长；“点”上分包项目建设、各类创建村、各类问题户，强化县级领导服务责任，明确县级领导服务内容。结合基层建设年活动和创优转后工作，继续推动结对共建工作，把发展壮大村级集体经济作为共建重点，把有效整合服务资源作为共建任务，整体提升城乡基层党组织的服务功能和服务能力水平。

十八大报告指出：“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”因此，要建设基层服务型党组织，需着重把握以下几点。

一是配强高素质基层干部队伍。要通过层层选拔、下派挂职等形式，充实和壮大基层党组织服务队伍。针对一些村情复杂、发展潜力大的村，可以在机关干部中选派一批急需的专业型人才和“双带”能力强的领导型人才，到村开展工作，把联系服务的工作重心下移。严把

发展党员入口关，及时处置不合格党员，保证党员队伍纯洁。目前，农村基层党组织干部队伍普遍年龄大，迫切需要一支充满活力的农村带头人。而大学生村官是当前农村干部队伍中学历高、有干劲的群体。要鼓励引导大学生村官通过竞选当选为村“两委”委员。同时，要完善大学生村官出口，从大学生村官中选拔乡镇领导干部，并鼓励继续在村级任职，为基层大学生村官树立榜样，促进大学生村官勤奋工作，扎根基层，不断充实和提高自己。

二是提升党组织和党员服务能力。健全党员教育机制，建立健全上级党组织对下级党组织、党组织对党员述学、考学机制，用党的最新理论成果武装党员干部，永葆党员先进性。要制定落实党员轮训规划，以走进课堂学、网络课堂学、专家指导学、外出考察学等方式，提高党员做好服务的能力。要健全基层党员干部培训机制，加强政策法规、实用技术、群众工作法的培训，增强形势发展的推动力。加大对基层党组织的支持力度，上调村级转移支付资金，应保证每村在3万元以上。同时，项目、人才等方面向基层倾斜，培育更多致富产业，培养更多的农村致富带头人和致富能手，为基层党组织服务群众创造良好的条件。

三是健全基层党员干部激励保障机制。建设服务型基层党组织必须坚持把联系人民群众放在首位。要建立党员直接联系贫困户、困难党员、老党员制度，帮助基层干部尤其是困难党员群众解决实际困难，在服务基层中加深与人民群众的感情。探索财政出一点、党费出一点、社会捐一点的形式，成立党员帮扶专项资助基金，用于送医疗、送技术、送项目、送资金，增强帮扶的时效性。从工作上、政治上关心基层党员干部，完善选拨培养、考核奖惩、轮岗交流等管理制度，让农村党员干部政治上有盼头、工作上有干劲。如，在村干部中招录公务员这一政策应该放宽至其他“两委”班子成员，凡是学历条件、工作年限、德才情况符合要求的都应该准予报考。

四是支持发展壮大村集体经济。大力发展农民专业合作组织，将上级扶持资金作为村集体投入，形成“一村一品”、“一村一特”、“一村一业”的农业产业格局，依托龙头企业，发展现代农业，带动村集体经济发展。如我县隔河头镇大森店村借助基层建设年工作组的帮扶，将上级扶持资金作为集体投入，同时发动村民自筹资金120万元，建立绒山羊基地，推进强村富民。对发展壮大集体经济的村，享受招商引资优惠政策，电力、交通、水利等相关部门出台优惠政策给予扶持，形成发展村级集体经济良好氛围。整合政府帮扶资金，对发展前景好但又缺乏资金的村集体项目进行重点扶持，做到帮扶一个，发展一个，增收一个。逐步推行农村集体经济产权制度改革，集体资产清产核资，村民用土地承包经营权、林权入股，进行生产经营，年底集体和农户按股分红。

五是建立联系服务考核评价制度。建立健全科学的评价体系，是推动服务型党组织建设长效化的重要抓手和保障。通过评价可以有效反映群众的真实意愿，可以检验党组织的服务成效，可以在找出差距的基础上不断健全服务机制。要明确评价主体，也就是由谁说了算的问题。服务对象即评价主体。结合服务发展、服务社会、服务群众、服务党员这四个主题，评价主体应为“发展” 、“社会”、“群众”和“党员”。这就包括各类经济社会组织，农牧民、知识分子、工商业经营业、工人、学生等各类人群，以及政治、经济、文化、社会、生态等方面的全面推进。几年来，我县每年实行行风评议和百名优秀股长评选，由基层党员群众对各单位行风和股长服务情况进行评议。2011年《河北省村民委员会选举办法》规定村委会成员成员连续两次被民主评议不称职的，其职务终止。这种做法真正将权力交给了被服务对象，党组织和党员服务工作做得好不好，由党员群众来评价。可以将这种做法选择试点，进行推广铺开，实现评议经常化、常态化。群众最痛恨的不是上面没有惠民举措，而是

政策始终“走在路上”，服务始终“停在嘴上”，实惠没有真正“落在身上”，造成“末梢堵塞”， 这就是存在联系服务群众“最后一公里”问题。