土地征用中溢价分割问题的博弈分析
上传者：李国|上传时间：2015-05-06|密次下载
土地征用中溢价分割问题的博弈分析
土地征用中溢价分割问题的博弈分析
内容摘要:本文的研究目的在于运用博弈论分析土地征用中的溢价分割问题。本研究采取规范分析法和博弈分析法,认为对土地溢价的分割,应该区分土地用途的性质,实行差别对待。对纯公益性和准公益性用地,应按照一定比例对土地溢价进行分割;对非公益用地,土地的溢价应归农民所有。
关键词:土地经济 土地溢价 博弈
农村集体土地被国家征用后,将转化为非农建设用地,在土地用途转换的过程中,增值空间是巨大的。尤其是农地转化为商业、工业用途时,价格更是相差数十倍,这个差价应该归谁所有呢?目前理论界有两种观点:“涨价归公”和“涨价归农”。“涨价归公”认为农村土地转换用途带来的增值收益应该收归国有,国内有许多学者已经进行过讨论(贾宪威,1995;许坚,1996;周诚,2004)。还有少数人(张小铁,1996;周其仁,2001;杜业明,2004)反对农地转换用途带来的增值收益应收归国有。周其仁(2001)认为,“涨价归公”错误的根源来自“各种资源的市值是由其成本决定”的错误观念,指出权利本身就有价(黄祖辉、汪晖,2002)。而在实际操作中,这个差价很多都被管理部门占有,这是很不合理的,因为管理部门不具有土地的任何产权。土地征用中的溢价应该如何分配呢?笔者认为,土地转换用途后的差价归属问题实际是土地发展权归属问题的外在表现。在我国当前特殊的土地产权制度下,应该区分土地用途的性质,实行差别对待。
虽然法律规定国家有权因公共利益征用土地,但是并没有对公共利益做出明确的界定。在研究土地征用过程中的溢价分割时,必须对公益性进行界定,从而为制定合理的土地征用价格做出理论上的准备。笔者把土地征用后的用途按照性质分为纯公益性、准公益性和非公益性三类,其区分标准是:首先判定土地征用后的建设项目是否具有盈利性,如果不具有任何盈利性,就具有纯公益性;其次对非纯公益性用地,继续进行判断,如果土地使用目的具有主观的公共性(即主观目的是为了公共福利的增长)、征用行为客观上具有效益性(征用行为确实能为公众带来直接和间接的利益)、土地征用实现的利益与公民生存和发展所必须的社会价值相关,那么我们就认为该土地用途是准公益性,否则为非公益性。
模型的建立
(一)土地征用的效率
在一个有众多的供应商与需求者的市场中,所有的人都是价格的接受者,他们
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