河北省环京津乡村旅游发展与产业转型升级

河北省环京津乡村旅游发展与产业转型升级

发布时间：2011-8-1 信息来源：中国集体经济 作者：李 田 王 然

摘要：文章通过分析乡村旅游发展的背景与现状条件，明确河北省环京津乡村旅游亟待升级换代的严峻事实，并从文化、战略、体制、产品、规划等多个层面提出切实可行的解决对策。

关键词：乡村旅游；产业转型升级；河北省环京津

一、背景与现状

乡村旅游最早起源于20世纪60年代西班牙，目前已经形成拥有农业公园、农业科技公园、牧场旅游、观光农园等多种旅游形式，并实现了规模化和规范化经营的成熟业态。中国的乡村旅游起步较晚，到20世纪90年代乡村旅游才得到更加迅速和广泛的发展，实现了产品类型的创新、产业规模的扩大和品牌形象的提升，形成了“北京民俗村”、“成都农家乐”等具有地域代表特征的发展模式，在调整产业结构、增加就业机会、提高农民收入、增强村民素质等方面做出了积极贡献，推进了乡村社会的和谐发展。

作为乡村旅游起步较早省份之一，河北省近年来突出打造了一批景区依托型、城市近郊型、农业资源型、民俗风情型乡村旅游景区，特别是河北省环京津地区的乡村旅游发展使许多贫困乡村走向富裕之路，但是相比之下，由于旅游发展水平与京津、台湾、国外相比差距明显，如何把握机遇，推进乡村旅游的转型升级，成为目前环京津乡村旅游发展亟待解决的重要问题。

二、环京津地区乡村旅游发展优势条件

环京津地区作为旅游发展条件较好的地区，拥有多项发展乡村旅游天然优势，即使与乡村旅游发展水平较高的北京市相比，也拥有很多独特的垄断性优势。

（一）资源优势

首先，环京津地区的农业、林业、渔业、牧业等特色资源十分丰富，地域乡村文化也最大限度的传承并保存下来；其次，由于环京津地区地处各大自然地理单元的交汇地带，拥有多种地貌类型，因此，环京津地区作为坝缘山地、森林草原、海岸沙滩、湖泊苇荡等特殊自然景观最为典型，革命遗迹、文物古迹、民俗风情等文化资源最为富集，拥有凉爽的避暑气候、清新的空气、优美的景色、优良的环境、优质的雪场和温泉资源，适合开展多种形式独特的休闲度假旅游活动，为乡村旅游的发展提供了良好条件；再次，环京津地区拥有高山避暑、滨海休闲、森林草原、满蒙民俗等多项品质高、极具垄断性的旅游资源，旅游吸引力与开发潜力较大。

（二）距离优势

环京津地区河北省内环京津，外绕渤海，区位优势明显，廊坊、保定的部分地区已经初步实现了与京津的同城效应，成为京津游客旅游空间体系的重要部分。随着近期环京津地区快速铁路、高速公路建设的加强，京津冀都市圈的一体化趋势的加快，环京津地区的可进入性将得到大力加强，特别是多条快速客运干线的建成，将形成环京津的通勤圈、快速交通圈，游客出行将更加方便、舒适、快捷、安全。

（三）投资优势

在城市化的过程中，随着城市内部土地集约化程度的提高，土地租金变得极其昂贵，北京市受土地政策的制约较大，经营规模难以扩大，同时由于地价的“寸土寸金”，乡村旅游的投资压力较大。相比之下，环京津地区乡村土地面积相对广阔，相对宽松的土地政策与较为低廉的地价租金，成为除旅游资源以外，吸引乡村旅游投资者目光的重要条件。

（四）市场优势

环京津地区拥有国内最大、最成熟的旅游客源市场，据调查，2007年北京市城镇居民的人均消费性支出已达到1.4万元，67.3％的家庭会到郊区参与休闲旅游活动，以城市郊区和周边地区为目的地的短程旅游成为大多数城市居民的生活需求。当休假制度调整后，全年法定休假日达114天，大大刺激了京津游客在节假日及长周末的短线出游，为环京津地区乡村旅游市场提供了难得的发展机遇。

（五）政策优势

2006年，河北省即开始试行《乡村旅游服务标准》，2008年出台了《河北省乡村旅游服务规范（草案）》和《河北省工农业旅游示范点验收标准（草案）》，从环境、交通、公共设施、旅游住宿、餐饮服务、旅游购物、旅游安全和行业管理８个方面规范乡村旅游的发展。同年，河北省政府出台了《河北省环京津休闲旅游产业带发展规划》（冀政函〔2008〕82号），提出要“加快环京津地区的乡村旅游从民俗接待向乡村度假的方向转变。??促进环京津的乡村旅游纳入京津休闲旅游产业分工体系”，为河北省环京津地区乡村旅游的发展指明了方向，还专门设立了由省旅游局与农业厅联组的全省乡村旅游工作领导小组，加速了乡村旅游和农村经济的发展。

三、环京津地区乡村旅游亟待升级换代

虽然环京津乡村旅游发展势头良好，拥有多项发展优势，但是由于受到诸多因素的制约，产业发展水平尚低，不能适应社会与市场发展的需求。

（一）缺乏发展建设资金——产业转型升级的难题

由于政策及资金重视程度的不同，乡村投融资力度存在较大差异。目前，只有一部分乡村能够顺利完成项目的招商引资，很多乡村旅游景区多为村民自筹资金投资开发建设，由于缺乏强有力的资金支持景区的规划与开发建设，景区在没有进行统一规划和市场分析前提下就仓促上马，导致走“低质低价”路线、小规模经营、低成本运营的景点较多，精品化程度低，整体实力弱，形成了旅游产品供给与市场需求之间的结构性矛盾。部分无序的开发还造成乡村的城市化趋势，造成资源环境的破坏和吸引力的降低，

（二）基础与服务设施不健全——产业转型升级的瓶颈

环京津地区与北京优越的交通条件相比，存在路面窄、弯道多、路况差、易堵车等问题，公共交通不发达，没有集约化的旅游集散及咨询中心，旅游公路沿途休闲服务设施配套不足，远没有达到旅游交通的“舒适、快速、顺畅”的要求。

（三）大旅游理念缺乏——产业转型升级的盲点

由于受到地域分布、知识结构、经营管理能力以及传统小农意识等多重因素的影响，部分乡村旅游景点孤立发展，整合意识、品牌意识淡漠，缺乏长远的发展眼光，不注重对文化内涵的挖掘，品牌形象不突出，资源与资金没有在有限的范围内形成合力，无法满足游客对乡村旅游越来越高的品牌化、多样化、内涵化、人性化消费需求。

（四）组织管理落后——产业转型升级的弱项

一方面，由于缺乏权威、统一的协调管理机构，部分乡村旅游开发管理较为混乱，小范围内产业要素重复配置，创新项目少，形成了市场开发重复、产品单一的现象，在游客数量增长有限的情况下，造成导致拉客、抢客、宰客现象的发生，恶化了行业竞争环境。另一方面，管理人才匮乏，乡村旅游从业人员素质普遍偏低，缺乏系统有效的专业培训，管理理念亟待更新。

四、乡村旅游产业转型升级的战略对策

（一）挖掘文化内涵，保持乡村旅游原真性

在进行乡村旅游开发时，一方面要非常注重对乡村原有文化古迹的复原与整修，挖掘乡村文化的历史与内涵，在新农村建设的同时尽可能保持特色的乡土风貌，避免乡村过度城市化建设的开展；另一方面，要启动“环京津乡村文化”重要建设工程，制定详尽的乡村文化发展目录清单，将文化作为旅游的灵魂，利用文化打破乡村旅游的季节限制，是游客在开展采摘活动、观赏活动以及农事体验之外，感受到当地特有的乡村文化，增强乡村旅游市场的生命力与竞争力。

（二）实施整合战略，培育乡村旅游产业聚集区

针对当前乡村旅游经营小弱散差的现状，一方面，要统一规划乡村旅游设施，节约产业资本，发挥产业聚集优势，实现规模化经营，产业化运作，建立品牌文化，整体开展宣传促销，提高产品的知名度与市场竞争力；另一方面，要注重乡村旅游经营与其他重要旅游产业类型的整合，如滑雪、温泉、运动健身、户外拓展、漂流、森林、草原等，丰富产品内容，着力培育重点区域的龙头产业，如在桑洋河谷及昌黎葡萄沟建设以葡萄为主题的乡村旅游产业集群，在白洋淀及秦、唐、沧沿海建设渔家度假休闲产业集群，在坝上建立满蒙风情乡村避暑产业集群等，若干特色鲜明、关联性强、集约化水平高的乡村旅游产业聚集区。

（三）进体制改革，优化行业管理

建立环京津乡村旅游共建平台，一方面，建立各县区主管领导成立的乡村旅游发展领导小组，注重对景区的跨区域统一规划、管理，并开展针对从业人员的免费培训，实现乡村旅游产品及服务功能的准确定位、科学发展，协调各县区相关部门共同采取措施，保障交通畅通与环境优美。另一方面，要适应旅游发展新形势的需要，建立健全旅游行业协会，使之成为旅游行政管理部门与旅游企业联系的桥梁和纽带，推动旅游行业自律，发挥各方面的积极性，形成综合的产业调控能力。

（四）开发休闲产品，优化产业结构

要积极顺应客源市场需求趋势，调整思路，由休闲入手，调整优化产业结构，加强乡村旅游与温泉地热、山地滑雪、草原避暑、海岸度假、户外拓展等休闲健身活动的结合，开发参与性强和知识含量高的乡村休闲产品体系，吸引消费者延长停留时间，促进乡村旅游与京津冀客源市场的深度整合。

（五）做好乡村旅游规划，实施差异发展

科学的乡村旅游规划是确保产业持续发展的基础。作为周边居民日常休闲游憩、周末度假、近距离出游的目的地，要针对滨海渔区、山村农区、草原牧区开展差异化的旅游规划设计，在保护生态休闲度假环境的基础上，避免乡村旅游产品的雷同与设施的重复建设，如要突出村落形态、民居风格、种植特色、餐饮内容、民俗文化、旅游商品等方面的差异，精心打造各景区的独特卖点，体现乡村旅游的多样化服务功能。

参考文献：

1、郭焕成.我国乡村旅游发展现状、问题与途径[A].休闲农业与乡村旅游发展——第二届“海峡两岸休闲农业与观光旅游学术研讨会”论文集[C].2003(3).

2、刘德谦.关于乡村旅游、农业旅游与民俗旅游的几点辨析[J].旅游学刊,2006(3).

（作者单位：河北省科学院地理科学研究所）