扩大会议讲话(2-1)

第二次学习一

马招利同志在中共吉林市丰满区委十届九次全体（扩大）会议上的讲话 同志们：

这次会议的主要任务是深入学习贯彻党的十八届四中全会和市委十二届九次会议精神，总结今年工作，安排部署明年工作，进一步动员全区上下，奋力攻坚，推进商旅宜居新丰满建设。

一、2014年工作回顾

2014年是我区夯实基础、扩大总量、加快转型的关键年，也是爬坡过坎、负重前行、克难攻坚的奋进之年。一年来，面对严峻的经济下行压力和繁重紧迫的发展任务，全区上下认真贯彻落实省、市一系列重大决策部署，紧紧围绕“保增长、调结构、促改革、利民生”的总体要求，以党的群众路线教育实践活动为统领，奋力作为，攻坚进位，开创了丰满发展的新局面。

----坚持从严治党，党的建设全面加强。党的群众路线教育实践活动取得重要成果。区委坚持把从严要求、上下联动、解决问题贯穿活动始终，高标准组织开展、高质量推进落实，取得了一批重要的实践成果和制度成果。

----坚持投资拉动和项目带动，保持投资平稳增长。全区开工新建续建3000万元以上重点项目105个，实现投资154亿元。

----大力推进产业结构调整，服务业发展实现新突破。“三产”投资持续加大，比重显著提升，引领发展态势明显，33个亿元以上重点服务业项目顺利推进，全年服务业增加值实现69亿元，被省政府评为2014年服务业跨越式发展先进单位。

----加强城市建设与管理，城乡面貌展现新形象。土地征收工作平稳快速推进，完成征收面积267万平方米。东山区域路网建设基本完成，青山大街上下行线竣工通车，完成松江南路综合整治工作。完成宝山西路、蓝旗西街新建、泰山路改造及宜山路、玉山路共计15万平方米道路维修任务。

----民生改善持续加强，保持社会和谐稳定。以“双服务”立功竞赛活动为载体，结合党的群众路线教育实践活动，全面落实教育、卫生、文化、社会

保障等民生工作。完成城镇就业岗位开发、供热管网工程等60项民生实事。区医保顺利纳入市级统筹。

回顾一年来的工作，我们迎着困难前行成绩来之不易，这是全区上下精诚团结、求真务实的结果，是苦干实干、奋力拼搏的结果。但我们也清醒的认识到，经济社会发展中还存在一些困难和问题：推进转型与扩充总量、培育产业、稳定增长的多重压力依然较大，服务业虽然得到突破性发展但还处于培育阶段，短时间还很难形成支柱产业，特别是受宏观经济影响，房地产市场下滑，建筑安装业萎靡，一些重点项目推进落实不快，经济增长的内生动力仍显不足。

二、2015年工作思路及目标任务

2015年是“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的推进之年。从宏观经济形势看，国内经济正走向“三期叠加”的新常态，即：经济增长进入换档期、结构调整面临阵痛期、前期刺激政策处于消化期，经济增速下调成为新常态，宏观经济形势复杂多变，不容乐观。从政策机遇看，国务院出台支持东北振兴若干重大举措和“新十年”振兴发展战略，其中关于“积极发展战略性新兴产业，大力发展现代服务业，构建产业发展新格局”的部署，必将为我区实施“突出三产，全面发展”战略、推动转型升级提供更多的政策机遇，对提振投资者信心，加快招商引资、项目落地有着重要的推动作用。从我区自身发展看，“一核、两点、两线”发展布局已见成效，以商贸、旅游、房地产为龙头的产业支撑格局基本形成，城市框架已经拉开，城乡统筹加快推进，城乡基础设施建设和形象面貌显著提升，环境吸引力、产业带动力、区域竞争力和影响力显著增强，转型发展的基础不断夯实，丰满已经进入提质增效、加快振兴的发展新阶段。面对新形势、新任务、新要求，我们既要振奋精神，乘势而上，再攀新高，又要科学审视，清醒判断，查找差距，奋力作为，坚持不懈的做优环境形象、做强产业特色、打响宜居品牌、扩大发展优势，把转型发展的基础打得更加坚实。

2015年工作思路：以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，牢牢把握“稳中求进、积极作为”的总基调，大力实施“突出三产、全面发展”战略，加快转变发展方式，突出打造“一核、两点、两线”布局，大力发展商

贸、旅游、房地产三大产业，统筹城乡发展，注重民生改善提高，从严推进党的建设，以优良的作风加快商旅宜居新丰满建设。

主要经济指标预期目标：全区地区生产总值实现195亿元，增长7%；全口径财政收入实现11.8亿元，增长5%；地方级财政收入实现7.6亿元，增长8%；固定资产投资实现180亿元；十个方面招商引资到位资金实现27.6亿元，增长20%；规模工业总产值实现248亿元，增长5%；规模工业增加值实现69亿元，增长5%；社会消费品零售总额实现105亿元，增长16%。

（一）突出投资和项目建设，加快拉动转型发展。项目建设是经济工作的主要抓手，也是推动转型的核心载体。虽然宏观经济面临投资拉动减弱趋势，但从我区现有项目储备看，结构优、投资大、带动强，是我们稳增长、促转型的优势所在。要高效推进项目建设。着力解决手续办理、资金筹措、土地供应等方面的实际困难，抓好项目落地、开工、建设和达产达效，确保全年开工3000万元以上重点项目80个。坚持重大项目领导包保制，重点抓好北京长久汽车、吉林悦榕庄酒店、万科酒店商业街、美国卡登国际科教文化产业园等重点项目的开工建设。要加大对丰满大坝重建工程的服务力度，确保主体工程建设高效推进。抓好项目竣工运营，加快神华汽车主题生活体验馆等重点项目竣工，尽快形成新的经济增长点。高质量推进招商引资。瞄准新一轮振兴东北老工业基地产业发展方向，紧扣结构调整和产业转型的需求，强化现代物流、电子商务、商贸旅游等重点产业招商。坚持招商选资，招大引强，大力引进战略投资者，积极推进招商成果转化，确保苏中冷链物流园、东方国际丰满风情小镇等一批成熟度较高项目实现签约落地，不断提高项目储备能力。积极争取政策资金。全面把握和利用好中央、省市各项扶持政策，加强与上级部门联系，围绕新农村建设、民生社会保障、服务业发展等方面，做好项目谋划、包装和申报工作，争取上级资金支持。抓好“十三五”规划编制工作。“十三五”时期是我区全面深化改革、全面建成小康社会的攻坚时期。谋划好“十三五”规划对推进我区转型发展，全面建成小康社会具有重要意义。要在全面认真总结“十二五”经验的基础上，科学把握我区阶段性发展特征，围绕商旅宜居新丰满建设的总体目标，对事关全局的经济发展走势、空间产业布局、服务业发展、

重大基础设施建设、民生社会事业等重大课题，进行战略研究和系统谋划，以改革创新精神和科学务实态度，努力编制一个适应时代要求、体现中央、省市精神、符合区情实际、反映群众意愿的“十三五”规划，推动经济社会更加全面、协调、可持续发展。

（二）推进服务业发展壮大，筑牢转型发展的产业支撑。发展壮大服务业、促进工业提质增效、推动产业转型升级是我区发展的战略核心，也是提升经济质量效益和区域竞争力的根本途径。一是要壮大商贸服务业。围绕欧亚城市商业综合体、世纪广场综合体、万科松花湖度假区商业板块的投入运营，大力推进江南商圈和南部新城商业中心建设，加大商贸企业运营服务力度，优化商贸业态，提升商业品质，浓厚商业氛围；江南商圈要以欧亚商都、大商新玛特和世纪广场综合体为核心，以世纪广场、博物馆和滨江观光带为辐射，突出打造都市休闲与商贸繁荣的特色商圈。南部新城区域要依托欧亚城市商业综合体，加快推进物流园区建设，积极引进专业批发市场、现代物流、电子商务等现代服务产业，引领服务业集聚发展。东山区域要围绕全民健身中心和人民大剧院，积极谋划特色商业街区，完善区域功能配套。二是要加快推进旅游业发展。围绕松花湖滨江休闲旅游产业带开发，推进万科松花湖度假区、佛手山文化公园等重点旅游项目建设，集中打造朱雀山国家森林公园、松花湖风景名胜区和万科松花湖度假区三大板块互动发展格局。抓好乡村旅游，充分发挥“全国休闲农业与乡村旅游示范区”的带动力和影响力，加强规划引导，积极开发和培育餐饮、采摘、民俗等旅游项目，统筹推进全区乡村旅游发展。以朱雀山区域为重点，继续推进以美化、绿化、亮化为主要内容的景区综合整治工作，完善景区环境卫生长效管理机制，提升景区景点形象，争创“全省旅游产业十强县(区)”。三是促进房地产业发展。要认真评估房地产业面临的市场风险与成本压力，超前做好市场风险防控，从资质、资信、资金等方面严控开发风险。要立足生态环境和宜居优势，加快基础设施建设，完善功能配套，促进房地产市场销售，进一步打响我区宜居品牌。要抓好石井街和丰满街棚户区改造项目，力争三年内完成改造任务。四是稳定工业经济运行。以促进企业提质增效为重点，突出骨干企业运行、中小企业跃升和停产半停产企业盘活，引导传统工业

企业通过技术改造和产品研发转型升级，千方百计稳定工业经济运行。进一步完善“银企”对接服务平台，抓好企业产需衔接服务。做好石井老工业区规划，尽快盘活存量资源。全面落实扶持民营经济发展各项政策措施，坚持不懈的优化经济发展软环境，促进民营经济发展。

（三）坚持城乡统筹，积极发展现代农业。围绕城乡一体化建设，立足城郊优势，突出产业特色，积极发展现代农业，促进农业增效、农民增收、农村发展。一是大力发展特色产业。我区农业总量虽然不大，但特色鲜明，亮点突出，已经到了从粗放经营向集约精细化发展的关键阶段，急需打造特色品牌，延伸开发产品，增加农产品附加值，提升农业综合效益。要大力发展绿色、有机、无公害农产品，继续实施万亩高产示范区建设,新建100栋高标准蔬菜日光温室基地和2个标准化牧业园区。加大农业产业扶持力度，重点扶持旺起镇的食用菌业，前二道乡的水稻和特色果蔬业，江南乡和小白山乡的休闲观光农业和特色种养业。二是促进农业规模经营。继续推进农村土地承包经营权确权工作，加强土地经营权流转管理和服务，建立健全土地流转市场，促进农业集约化、规模化经营。积极扶持农民专业合作社、家庭农场和专业大户发展，新增农民专业合作社6户，家庭农场5个，专业大户5户。三是协调推进城镇化和新农村建设。以南部新城、松花湖风景名胜区两大功能区建设为带动，抓好重点区域、重点节点的城镇化建设，推进城中村改造步伐，促进基础设施、产业发展、公共服务聚集延伸。加快实施人居环境改善工程，继续完善农村基础设施，改善农村交通和生产生活条件，推进停耕还林和村屯绿化工作，建设美丽乡村。

（四）千方百计组织好财税增收，提高财政保障能力。受宏观经济形势和房地产市场影响，明年全区财政增收形势不容乐观。要继续把壮税源、强基础与抓征管、促增收有机结合，拓宽增收渠道，夯实财源基础。一是加强重点税源监管，确保应收尽收。抓好重点税源企业及建安、房地产业等重点行业监控分析，及时掌握税源变化，保持主体税源稳定。充分利用综合治税信息平台，推进个体税收社会化管理，开展专项治理，堵住税收流失漏洞。进一步完善乡（镇）街财政管理体制，加强域内税源监管，避免税收外流。二是抓好增量培