高安市环境保护十三五规划

高安市环境保护十三五规划

“十三五”时期是全面建成小康社会的关键时期，是我国经济进入新常态时期，是环境保护工作面临新机遇和新挑战的时期，也是我市环境保护工作实现新突破的战略机遇期。科学编制和贯彻实施环境保护“十三五”规划对于全面推动我市“十三五”时期环境保护工作，积极策应鄱阳湖生态经济区建设，具有十分重要的意义。

一、“十二五”环境保护工作回顾

（一）“十二五”期间环境保护工作取得新进展。

1、主要污染物减排成效显著。“十二五”期间，我市大力推进主要污染物减排工作。截至2014年底，CDO削减1859.1吨，二氧化硫削减911.73吨、氮氧化物削减611.15吨、氨氮削减178.99吨，全面完成上级分配的减排任务。

2、生态创建再添佳绩。经过多方努力，我市“十二五”创建了2个“国家级生态乡镇”——八景镇和华林山风景名胜区，7个省级生态乡镇和7个省级生态村，石脑、田南、华林、建山和八景等乡镇80%的村分别被省环保厅、宜春环保局授予生态村，全面完成“十二五”制订的目标。

3、锦江水质继续保持稳定。“十二五”期间，经宜春市环境监测站和我市环境监测站监测，我市锦江交接断面和监测断面各项指标年均值符合地表水III类标准，城市集中

式饮用水源地水质达标率保持100%，达到了“十二五”规划的要求。

4、城区环境质量状况良好。“十二五”期间，我市城区空气质量各项指标年均值达到或优于国家空气质量二级标准，市区区域环境噪声也达到了国家2类区标准。

5、污染治理成效显著。全市投入资金近3亿元，强制督促全市58家陶瓷企业共建成窑炉尾气除尘脱硫设施68套，淘汰59台链排炉和27台燃煤锅炉。投资新建了八景镇污水处理厂、石脑镇工业小区污水处理厂、江西省建筑陶瓷产业基地污水处理厂日处理废水1万吨一期工程和高安市城区污水处理厂日处理废水2万吨二期工程。开展中心城区油烟噪声整治行动，充分发挥第一审批权的作用，否决不合理选址项目30余家，督促56家餐饮店进行治污改造，有16家环境敏感点餐饮店安装了油烟净化装置，重点整治了涉及餐饮店21家的集中连片油烟整治项目3个。投入资金1.3亿元开展人居环境整治，共拆除禁养区猪场1556户，拆除面积62.1万方；农村垃圾处理工作已经覆盖到24个乡镇、场，3782个村组，18万户、64.3万人。

6、继续深入清理违法违规建设项目。对全市范围内的“十五小”、“新五小”企业继续开展清理行动，着重打击群众反映强烈的非法塑料粒子厂。截至2014年底共关闭非法企业49家，其中非法塑料粒子厂33家。

7、环保监管制度进一步创新。根据工作需要制定了多个环境保护工作方案，2012年制定了《高安市2012年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案》；2013年制定了《高安市环境保护监管工作“一票否决”实施细则》；2014年制定了《高安市大气污染防治行动计划实施方案》、2015年制定了《开展全市环境保护大检查等四个工作实施方案》等，通过与乡镇（街道）联防联动，加强环境保护知识宣传教育，畅通环境污染投诉举报渠道，不断提高全民环保意识和主动参与保护环境的热情，打一场依靠人民群众的环境保护突破攻坚战。

8、应对环境突发事件能力得到锻炼。主动介入、及时妥善处理了新街镇建成大队违法倾倒危废事件、汽运城危险品运输自燃事件、能陶公司酚水外排事件、威尼斯公司废水外排事件、相城黄秋坝水库污染事件、320国道祥符段倾倒废液事件和黄沙挂榜村倾倒危废事件共7起环境污染突发事件。由于汇报及时、处置妥当，未造成1起严重的环境污染问题和群体性事件的发生，全市应对环境污染突发事件尤其是环境污染刑事案件的能力得到了锻炼提高。

（二）存在的主要问题

过去的五年，我市环境保护工作取得了一定成绩，总体环境状况呈良好态势，但环境质量状况与人民群众的期待还有一定的距离，未来形势仍不容乐观，主要表现在以下几个

方面：

1、环境保护体系建设不足。当前我市环境保护管理体制的权威性和有效性不够，生态环境保护制度不系统，不完整。一是违法成本低、守法成本高。按照法规对偷排、直排行为最高处罚金额10万元，企业主在利益驱动下，甘愿违反环境保护法和接受经济处罚，也不愿守法治污。为此，有的企业存在故意闲置污防设施，直排、偷排、超标排放等行为时有发生。二是软硬件条件差、监管难度大。有些企业建厂时环保设施建设不到位，还有些企业环保设施年久失修，处理效能下降，没有起到治污的作用。而污染物自动在线监测体系也未建立，一线环境监管人员无法及时获得及时有效的数据、证据，无法及时有效打击违法排污行为。三是农村环境保护基础薄弱。长期以来我市农村地区是环境保护管理工作的真空地带，农村环境保护工作起步晚，发展慢，大部分乡镇既未成立专门的环保部门又未设立专门资金进行污染整治。大家对农村环境污染问题的严重性也认识不足，有的干部甚至存在“重经济轻污染”“先污染后治理”的思想，畜禽养殖污染和乡镇工业企业污染已经逐渐成为人民群众反映最强烈的问题。

2、环境保护能力建设不足。“十二五”期间，我市经济社会建设取得了较大的进步，但是环境保护能力发展却相对滞后。一是监察能力建设不足。目前全市大小工业企业有

600余家，大小养殖场近5000家，监管对象点多面广，而我市的环境监察技术装备和监控手段落后，环境执法人员以行政干部为主，懂环保知识业务的人员较少，人员素质能力参差不齐，执法队伍中枢断层，不能满足当前环境监察工作的需要。二是监测能力建设不足。我市工业企业涉及陶瓷、化工、光电、食品、纺织、造纸、机械制造、包装等几十个行业，污染因子种类可能达到上千种。但环境监测设备缺乏，监测自动化程度低，不能及时准确捕获环境信息，面对突发环境事件时，难以说清环境质量现状。三是监管手段建设不足。当前我市主要通过投诉举报和执法检查来发现环境污染问题，缺乏对源头和过程的监管，常常是问题发生了，才通过责令整改和行政处罚来“亡羊补牢”，使得环境执法人员经常疲于奔命，辛苦吃了不少，成效却很少。

二、“十三五”环保规划指导思想和主要目标

（一）指导思想

深入贯彻落实党的十八届二中、三中和四中全会精神，以科学发展观和“四个全面”重要思想为指导，主动适应新常态，以融入鄱阳湖生态经济区为主战略，以服务高安经济又好又快发展为总抓手，以保障人民群众生存权为重点，打好大气、水、土壤污染防治三大战役，积极探索符合高安实际的环境管理模式，实现经济、社会、环境的协调发展，为人民群众创造良好生产生活环境。