盐城市机关作风建设问责暂行办法

盐城市机关作风建设问责暂行办法

（2013年7月18日）

第一章 总 则

第一条 为进一步改进机关作风，提高工作效能，加强对全市各级党政机关及其工作人员的管理和监督，建设高素质干部队伍，根据《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等法律法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于全市各级党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体及其工作人员（以下简称工作人员）。

第三条 机关作风建设问责工作在市委、市政府统一领导下，由各级纪检监察机关或组织人事部门按照管理权限组织实施，必要时由市作风建设领导小组及其办公室直接组织实施。

问责主体在问责中主要履行下列职责：

（一）受理举报投诉；

（二）开展调查核实；

（三）作出问责决定或提出问责建议。

第四条 对工作人员实行机关作风建设问责（以下简称问责），坚持实事求是、严格要求，有违必究、错责相当，依靠群众、依法有序的原则。

第五条 工作人员受到问责，同时需要追究纪律责任的，依照有关规定给予纪律处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第二章 问责情形

第六条 工作人员在履行职责过程中有下列情形之一的，应当问责：

（一）未经规范程序和社会稳定风险评估出台重大决策和政策等事项；

（二）对党委、政府的决策部署和领导指示要求消极抵制、拖延执行，造成工作损失的；

（三）工作不负责任，或滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，不作为、乱作为，导致群众合法利益受损或给工作造成消极、负面影响的；

（四）对职责范围内的群众投诉、举报不受理、不办理、不反馈的；

（五）在行政许可、行政处罚等具体行政行为中未履行或未能正确履行职责，被判定为行政执法错案的；

（六）对本部门、本单位工作人员失察失管或包庇护短、有责不究、执纪不严，出现严重问题或产生不良影响的；

（七）不认真执行重要情况报告制度，迟报、瞒报本地本部门发生的重大事件；

（八）对管辖范围内出现重大事故、重大事件和重大案件，不及时到现场处置或处置不力、处置失当，导致事态扩大，造成重大损失或恶劣影响的；

（九）工作中弄虚作假、虚报工作业绩的；

（十）其他因履职不到位或不正确履职需要问责的情形。

第七条 工作人员在服务企业、服务群众过程中有下列情形之一的，应当问责：

（一）对服务对象申请的事项，借口推诿、拖延或拒绝办理的；

（二）服务效率低下，超过审批时限，致使服务对象合法利益受损的；

（三）对待服务对象作风粗暴，造成不良影响的；

（四）对服务对象提出的合理诉求置之不理，应当告知而未告知，应当办理而未办理，损害服务对象合法利益的，或在规定时限内未予答复的；

（五）首位接受询问的工作人员，未向群众告知经办处室和经办人员，或经办处室无人时，未告知经办处室联系方式的；

（六）未一次性向群众告知申请事项的办理依据、办理程序所必备的书面材料以及能否办理、手续是否完备、材料是否齐全等事项的；

（七）按规定应当公开而未公开办事依据、标准、条件、程序、时限、纪律的；

（八）违反服务承诺，未在承诺时限内办结服务事项的；

（九）其他因服务意识不强需要问责的情形。

第八条 工作人员在遵守工作纪律方面有下列情形之一的，应当问责：

（一）工作时间离岗脱岗或在办公场所从事与公务无关事项的；

（二）工作中不团结，不协作，搬弄是非，传播谣言，诬告或诽谤单位、组织、个人，影响单位工作和机关形象的；

（三）不遵守公职人员行为规范，不服从组织管理和工作安排的；

（四）违反禁酒规定，工作日中午饮酒的；

（五）其他违反工作纪律的行为。

第九条 工作人员在廉洁自律方面有下列情形之一的，应当问责：

（一）用公款相互宴请、送礼，或参与高消费娱乐、健身活动和获取各种形式的俱乐部会员资格的；

（二）公车私用、违规配车、擅自驾驶公车的；

（三）借外出开会、考察等名义公款旅游的；

（四）大操大办婚丧喜庆事宜、违反规定参加非亲属婚丧喜庆活动的；

（五）突击花钱，滥发奖金、补贴和实物，用公款购买、发放各种代币购物券的；

（六）利用职务便利，接受服务或管理对象宴请、礼金、礼品及各种有价证券，或在管理和服务对象单位领取奖金、福利、补贴，违规报销费用或违规借用车辆的；

（七）其他因违反廉洁自律规定需要问责的情形。

第十条 有下列情形之一的，应当对单位主要领导、分管领导、处室主要负责人问责：

（一）本处室工作人员受到停职检查以上问责的，应对单位分管领导、处室主要负责人进行批评教育或通报批评；

（二）一年内本单位工作人员受到问责三人次（含）以上的，应对单位主要领导进行批评教育或通报批评；

（三）未按有关规定建立健全相关规章制度，或对有关规定和制度执行、监督不力，造成不良后果的，应对单位主要领导问责；

（四）对所发现的作风效能问题不认真查办，应当处理而未处理，或者压着不查、隐瞒不报的，应对单位主要领导问责；

（五）其他需要对单位主要领导、分管领导、处室主要负责人进行问责的情形。

本条款所称的本单位是指本级机关单位，不含下属单位或本系统的其他单位。

第三章 问责方式

第十一条 对工作人员问责的方式：

（一）责令限期整改；

（二）诫勉谈话；

（三）责令作出书面检查；

（四）通报批评；

（五）责令公开道歉；

（六）停职检查；

（七）引咎辞职；

（八）责令辞职；

（九）免职；

（十）党内规章和国家法律法规规定的其他问责方式。

以上问责方式可以单独使用，也可以合并使用。

第十二条 对应当问责的工作人员，根据其行为性质、不良影响及危害程度等因素，分别作出如下处理：

（一）情节较轻的，给予责令限期整改、诫勉谈话、责令作出书面检查、通报批评、责令公开道歉处理；

（二）情节较重的，给予停职检查处理；

（三）情节严重的，给予引咎辞职、责令辞职、免职处理。

第十三条 对工作人员的考核、任用、奖励、表彰，必须对其是否被问责的情况进行综合考虑。

（一）工作人员受到问责的，当年度考核不得确定为优秀等次，并取消评选先进的资格；

（二）工作人员受到停职以上问责，如是后备干部身份的，取消其后备干部资格；

（三）工作人员受到引咎辞职、责令辞职、免职问责的，一年内不得重新担任与其原任职务相当或高于原任职务的职务，可以根据工作需要以及本人一贯表现、专业特长等情况，由党委（党组）、政府（部门）按照干部管理权限酌情安排适当岗位或相应工作任务。

第十四条 工作人员有下列情形之一，应当从重问责：

（一）拒绝改正错误的；

（二）干扰、阻碍、不配合问责调查的；

（三）弄虚作假、隐瞒事实真相、欺骗调查的；

（四）打击、报复、威胁、陷害调查人、检举人、控告人、证明人及其他有关人员的；

（五）受到问责后，无正当理由拒绝接受问责决定的；受到调离工作岗位或者停职检查处理后，不服从其他工作安排的；

（六）同一人一年内被问责二次（含）以上的；

（七）被主流媒体曝光，经查情况属实，造成不良影响的；

（八）党内规章和国家法律法规规定的其他从重问责情形。

第十五条 工作人员有以下情形之一的，可以从轻、减轻或免予问责：

（一）积极配合问责调查，主动承认错误并且承担责任的；

（二）主动采取措施，有效避免损失或挽回影响的；

（三）具有本办法规定应当予以问责的情形，但情节轻微，经过批评教育后改正的；

（四）党内规章和国家法律法规规定的其他从轻、减轻问责情形。