在职民警教育训练几个问题的思考_昝霖

2007年第3期NO.32007云南警官学院学报

JournalofYunnanPoliceOfficerAcademy　

总第64期Sum64

在职民警教育训练几个问题的思考

昝　霖,李新宝

(云南警官学院,云南·昆明　650223)

内容摘要:近年来公安在职民警教育训练得到了长足的发展,但由于教育训练规模、培训质量和效益、培训教材、教官、教育训练方式方法、民警和领导的思想意识、教育训练基地建设等问题,对在职民警教育训练正规化、规范化建设形成很大制约,成为创新发展在职民警教育训练必须解决好的一些问题之一,分析探讨解决这些问题,才能促进在职民警教育训练达到规模、质量、效益的协调发展。

关键词:在职民警教育训练;规范化正规化建设;规模;质量;效益

中图分类号:D631.15　　　文献标识码:A　　　文章编号:1672—6057(2007)03-01-04

　　公安教育的建设与发展,公安警察院校的建立与发展,是伴随着公安民警教育训练的现实需要紧密相连的。公安教育的历史和公安警察院校的发展历史,是公安民警教育训练的历史。在职民警的

培训工作,既有着光荣的历史传统和丰富的教育训练经验,也面对着现代社会发展和公安工作、公安队伍建设的现实挑战,需要在继承过去经实践检验确实管用好用的教育训练经验,也需要面对新形势、新情况、新任务、新问题,进行改革创新教育训练的模式,特别是在端正在民警教育训练是公安教育主旋律的办学指导思想的前提下,确实采取有力有效的制度和措施,建立并实施在职民警教育训练的正规化、规范化建设。

笔者工作所在的云南警官学院担负着以培训云南省公安中级警官教育训练为主体的包括全国公安某些警种和公安部外籍禁毒执法警察培训工作。担负公安在职民警教育训练任务的云南省公安厅中级警官训练中心和云南警官学院警察训练部的建立,从组织领导管理体制和科学工作机制,为规范在职民警教育训练奠定了基础,从深入扎实的开展在职民警教育训练工作和取得的明显成效,也为今后在职民警教育训练的发展创造了坚实的条件,探索了初步的实践经验。就当前来说,尤其是制约和影响在职民警教育训练规模、质量和效益的一些基础性建设,更为重要和迫切。笔者结合近年来从事在职民警培训工作的体会,就在职民警教育训练的规模质量、师资教材和基本保障,谈一点浮浅的看法。

收稿日期:2007-07-15

有些观点和认识,可能带有主观性,只是研究和探讨。

一、关于规模、质量和效益问题公安民警培训是伴随公安机关的诞生而出现,并一直延续至今。多年以来培训工作作为提高民警素质适应公安现实工作的重要途径,各级公安机关对此都十分重视,并不惜投入大量的人力、物力和财力,始终坚持分批分期对在职民警进行培训。应该说,“向培训要素质、向素质要工作效率”和“向培训要警力、要战斗力”的思想观念已形成共识。

然而,思想观念的更新和确立,并非给民警素质带来必然的提升或跨越。从实而论,随着社会形势的发展和公安实战的需要,我们反复强调的提高民警素质与其达到的目标,还有一定的差距。时至今日,队伍整体素质不高与艰巨繁重的公安保卫任务之间的矛盾日益突出,在职民警教育培训也越来越明显地暴露出它的脆弱和不足。各公安警察院校及培训机构尽管办了许多名目繁多的培训班,其规模之大,数量之多,滚动之快,实属前所未有。但培训的质量和效益却大打折扣,民警“有点收获”却看不出太大变化的问题比较突出,已无法满足现实公安工作和队伍建设的需要;从体制上看,无论是教育训练基地(或中心)还是各级公安机关,也不管是轮训还是专训,在职民警培训自上而下从左到右均有培训任务,但大多都处于被动状态下为

作者简介:昝　霖(1972-),男,云南红河州人,云南警官学院警察训练部训练管理处副处长,主要从事在职民警培训工作。

李新宝(1961-),男,云南警官学院警察训练部副主任,主要从事公安实战研究工作。

昝　霖,李新宝:在职民警教育训练几个问题的思考

完成上级规定的任务和为考核而“大规模”地快

速运转,却很少关心培训质量和效益;从机制上看,在职民警培训既缺少统一的规划和部署,也没有具体而严格的制约机制和质量标准。具体问题多见于:一是安排无序,想怎么搞就怎么搞,培训工作的盲目性还没有从根本上解决;二是层次不清,酿成了多警种、多职级混合受训;三是管理机制、运行机制和管理手段还不能完全适应当代培训工作的需要;四是考试考核机制不够健全,形成了学不学、学多学少一个样。如此重规模数量,轻质量效益,高频率低水平的年复一年、一期接一期地培训,使得在职民警培训工作向前推进的步伐比较缓慢。

企业要发展,产品要优质;公安机关要能打击犯罪分子,案件质量必须过关;在职民警素质要提高,培训的质量是基础。“有质量才有生命力”,这是众所周知的道理,也是公安在职民警培训之关键所在。应该肯定,在职民警培训是一种很有特色的职业教育,它是通过公安专业知识传授和特殊技能培养的紧密结合来塑造“知识警察”的。这一特殊定位,使之与学历教育区分开来,且具有学历教育不可替代性。由此,注重规模,规范办学,突出特点,强调质量,讲求效益,已成为在职民警培训最基本的要求和目标。即无论是训练基地(中心)承担的教育培训还是公安机关实战部门自行组织的专业训练,都要着重体现在规模和保证质量的基础上,做到统一安排,严格管理,注重数量,保证质量,最大限度地适应公安工作的实战需要。在具体运作中,要认真克服片面强调规模数量而不顾质量标准和强调集中统一培训而不注重实际效果的现实问题,以质量效益作为构建培训机制和运作模式的依据,从而实现规模、质量和效益的协调发展。

二、关于教材、教官和教法问题

当对在职民警培训状况重新进行审视和反思,决心要解决民警队伍整体素质不高与艰巨繁重公安工作任务之间的矛盾时,不能不看到这样一个现实,一方面民警队伍的整体素质亟待提高,而另一方面则是培训能力不尽人意,学员带着实际工作中的问题来培训,又带着问题回到一线,其根本原因是培训与实际工作的脱节。授课的是没有在一线实践过的理论教员,听课的是长期从事实际工作的公安民警,相当一部分是具有公安工作较丰富经验的公安机关局级领导班子成员和科所队长,学员无法从课堂上找到解决问题的答案。低水平的在职培训能力与高要求的实战需要之间的矛盾,使在职民警培训过程中形成强烈的反差。然而,这一切强烈的反差集中为教材、教官和教法与公安实战的反差。

在这里,我们暂且抛开在职培训体制、机制和理念等宏观理论的探讨,只对教材、教官和教法这三个现实而具体的问题进行分析。一是关于教材问题,公安院校或民警培训基地理应成为区域性的公安教育科研中心,负责在职民警培训教材的部门,为公安实战提供出具有前瞻性的工作思路和破解更多的技术难关的教材和专著,可现实工作中又有哪个基层单位在工作中遇到难题时想到公安院校或民警培训基地的哪一位教授呢?实事求是地讲,我们专职的科研人员和教授、讲师并不少,但针对公安实战、为公安实战提供理论支持的科研成果却不多。特别是能联系公安实战和民警培训去开发新思路、解决新问题的科研成果更是凤毛麟角。二是师资(教官)问题,面对全球化与未来信息化、知识化和科技现代化的挑战,面对如何满足全社会对“警察”这一特殊岗位的从业人员提出的新的更高的要求,在职民警培训的教师(教官)理应以超前的思维、准确的预测、先进的培训方法和最新的教学内容站在公安实战的前沿,能将最实际、最有效的政治理论、业务知识和实战技能传授给参训民警。使之尽快地转化为战斗力,可现实的师资水平(教官)素质与胜任在职民警培训的能力还有程度不同的差距,缺少现代和超前意识,不管形势变化有多大,也不闻窗外发生了什么,已习惯于按部就班地坐着论,跟着喊,信息不灵,方法落后,如此被动应付又何能取得培训的主动权?三是教法(培训方式方法),之所以参训民警参加培训学的知识回去也用不上,其中最关键的问题就在于我们的在职民警培训始终是偏重于陈旧教材而“照本宣科”,对理论内容的“强行灌输”和实战训练的“蜻蜓点水”;究其根源,主要是部分教师受传统师资行为模式的影响,对培训工作只求过得去,不求过得硬,开拓进取,更新知识的节奏比较缓慢。大多都是图书馆资料的拼凑或是以对原有知识的适应、记忆、理解和再现,在教学方式方法上总是受制于陈旧教学模式的影响与禁锢,一直坚持那种“教师讲,学生听,上课、自习、作业”“一条龙”的模式。这种既不问培训对象是什么长还是什么兵,也不管基层公安实战中“缺什么?”,该“补

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什么?”;而始终是以组织者或任课教师的思维观

念去决定教学内容和授课方法,教师会讲什么就安排什么课。这样的教材、教师和教法,难免会出现“台上讲得津津有味,台下听得昏昏欲睡”的状况。如此教育培训方式方法怎能与公安实战工作合拍?

实践证明,教材的内容决定了培训的质量,师资的素质和教学方式方法决定了培训的效果。只有使用适应公安工作形势发展的培训教材和熟悉了解公安实战一线情况的师资,才能真正地实施高水平的培训,只有切实提高师资的整体素质,才可能有高质量的培训效果。以笔者之见:首先,在教材方面,应在充分调研的基础上,结合实际确定分警种、分层次的教学大纲,根据教学大纲确定教材内容,根据内容确定专题,把公安政治和业务的各种信息、知识、科技手段与实战技能内化为在职民警的专题教材,并在实践中不断征求意见和总结经验。从这一基点出发努力摆正被培训对象的主体地位,合理构建以在职民警要求和以在职民警能力为中心的培训教材库,尽可能地根据实战需要搞好公安专业课程的设计和开发;其次,在教师(教官)方面,应以教材的专题为“标的”,舍得花大气力和经费,在尽可能广泛的范围内(全部在职民警、离退休民警、院校教师乃至政法部门有知之士),采取公开“招标”的形式,通过报名、试讲、测评等形式优胜劣汰确定教官,笔者认为只有这样才能适应培训的需要;再次,从培训方式方法来讲,实践中,针对民警培训时间短、训练内容多的特点,我们应当尽可能地采取灵活多样的教学形式和方法,诸如既可实施“情景逼近式”的教学方法,使学员置身于模拟仿真环境之中,边教边学、边讲边做,又要力争做到专警专训、专题专研、专师专课、专家专讲,并辅以案例分析、经验交流、擒拿格斗、射击游泳、行动演习等,不断加大实战技能训练的高强度、高难度以提高授课效果和培训质量。

三、关于民警、领导和基地问题

近年来,尽管提高民警素质已经成为公安机关的共识,尽管“素质强警”已经被纳入重要日程,但在职民警培训实际效果与“大力加强”要求相距甚远。

一段时间以来,部分民警、某些基层公安机关领导和担负在职民警培训工作的有关部门,经常以

相对固定的、落后的思维观念去理解、思考和观察在职民警培训工作。首先,从培训核心主体的民警来说,在某些民警的观念中,错误认为公安工作靠实践,不用培训照样干,以“老黄牛”精神、“老经验”打法替代了“科教强警”,更有甚者认为公安工作如同当兵打仗,是冲冲杀杀的多,不用多少文化,还以“大老粗”自居为荣;同时,个别民警思想上还存在着素质不高照样提升的错误观点,当然这与不以素质能力、不以政绩贡献论英雄有着很大关系。这不仅对那些认真学习,在实战工作中苦练基本功,有较强业务知识和实战技能的民警显失公平,而且在客观上对广大民警的价值取向也产生了负面的效应;其次,从基层公安机关领导来说,不少基层公安机关领导对民警教育培训的基础地位认识不足,总把在职民警培训视为是“远水不解近渴”的长线工程而不予重视。虽然某些领导者在形式上常将“素质教育”、“搞好培训”等作为“标准语言”引用在文件里,高喊在报告中,可实际上却总是高高地举起,轻轻地放下;再次,担任培训工作的个别机构和组织管理者,则认为在职培训情况特殊,时间短,内容多,参训民警参差不齐,无法统一要求和严格管理。因而在授课、考试、训练、管理等方面多流于形式,或只将其作为一种过程,入校时典礼,离校时总结。什么教学质量、学习效果,既不去深思,也不以为重。事实已经证明且将继续证明,只有基层民警、基层公安机关的领导和担任培训工作的部门观念的更新,才会有在职培训的进步,

“素质强警”才能

落到实处。而观念的转变与更新,民警尤其是领导者如果不能摆脱固定化、教条化思维的羁绊,如果不能尽快地从传统观念的重负下走出来,那么,在职民警培训质量和效果就不能得到保证。对于民警个体来说,虽然在职培训早已为全面推进个人全面发展的题中要意,但要真正将个人素质的提高作为一种意识和精神植入人心,还必须引导广大民警树立起正确的思维观念,特别要使全警上下充分认识到参加培训不仅是获取理论知识和实践技能,也是强化主体意识与能力素质,实现和谐社会中个人自我发展,自觉地将自身潜能和生命活动全部融入公安事业中并实现自我价值的需要。对于基层公安机关领导来说,能不能从日益繁重的公安保卫实际工作中看到,现实中我们应该从短兵相接多名警察擒不住一个犯罪嫌疑人,个别犯罪的“散兵游勇”却要动用“大部队”围剿的现象体会到点什么?

昝　霖,李新宝:在职民警教育训练几个问题的思考

从公安民警被评为和平年代流血最多、伤亡最大的

血与生命的警钟悲鸣中领悟到点什么?从民警队伍中存在的不懂法,不会执法,素质低、能力差,有的民警至今既不善书写,也不会办案,甚至连讯问笔录、证据材料等最基本的法律文书都搞不好或做不了的问题中引发什么样的思索?回答是不言而喻的。对于负责培训的机构来说,一方面,虽然每年在对近五分之一的民警进行“滚动式”教育训练,尽管绝大部分民警“通过”了民警基本素质和领导干部任职资格的考试考核,严酷的现实还是告诉了我们一个不容回避的问题,在职培训尽管“大规模”、“明显提高”或“卓有成效”,但在总体上仍难以适应新形势,滞后于公安工作和队伍建设的实际需要已成为不争的事实;另一方面,笔者留意到,在世纪初(2001年)北京、上海等部分省市公安院校教育培训研讨会与会代表的共识:“在现

阶段,我国仍应走学历教育和在职培训教育`并重'的道路,但从发展的角度来看,走培训教育之路是必然的选择。”引领改革开放潮流的上海市已经宣布“减少职前招生,扩大在职培训”,为全国公安教育由公安学历教育与在职民警培训并重逐步向在职民警教育训练重心转移这一战略性的大转变提供了先期的实践经验,做出了榜样。

总之,在职民警培训的发展,需要广大民警、积极领导和培训机构切实转变观念,解决教师、教材和教法“瓶颈”问题,才能达到规模、质量和效益的协调发展。

参考文献:

[1]刘振勇.有质量才有生命———关于民警培训质量问题

的几点思考[J].公安部:公安教育,

2001,9.

OnSeveralIssuesofEducationandTrainingforIn-servicePolice

ZANLin,LIXinbao

(YunnanPoliceOfficerAcademy,Kunming,Yunnan,650223)

Abstract:Theeducationandtrainingforin-servicepolicehaveachievedgreatprogressinrecentyears.Butbecauseofproblemsconcerningscale,qualityandefficiency,textbook,drillmaster,trainingmethods,awarenessofpolicemenandleaders,andinfrastruc-tureoftrainingbase,thein-servicetraininghasbeenblockedtobestandardizedandnormalized.Theseproblemsmustbesuccessful-lysolvedtoimprovetheon-job-training.Therearealsoinevitableimportantissuesinthetransitionalstageofpoliceeducation.Onlybysolvingtheseproblemscantheon-job-traininggetaconcordantdevelopmentinscale,qualityandefficiency.

Keywords:Educationandtrainingforin-servicepolice;standardizationandnormalization;Scale;Quality;Efficiency

(责任编辑　石双铭)