西部生态补偿机制的法治化型构

上传者：任仲强
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上传时间：2015-05-08
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西部生态补偿机制的法治化型构

本文以生态补偿法律机制的本体披露为切入点，从公平正义的价值内涵、“西部地区内—外”生态产品供—需的弱—强矛盾化解及生态保护资金的供给渠道拓展向度论证了生态补偿法律制度与西部地区生态保护现实需求的洽合性对接，并以批判的思维从生态补偿的社会根基与法律体系构造方面对我国当前生态补偿法律制度进行深入剖析，从而对我国西部地区生态补偿法治现代化路向给出了建议。

关键词：西部环境生态补偿法治化型构

生态补偿与西部地区生态保护现实境遇的洽合性

建构于公共产品理论、经济人假设、产权理论及生态资本理论学说基础上的“生态补偿”制度原本属于一个自然科学的概念，在西方国家中，学者们将其称为Payment for Ecosystem Service（PES）或Payment for Ecosystem Benefit（PEB）。生态补偿的制度实质乃在于对生态环境价值毁损的复补，重在对环境生态功能的直接恢复，以生态机能的有效发挥为第一要务。

（一）生态补偿法律制度体现了公平正义的价值内涵

公平正义是人类活动应然的基本法理价值之一。“环境公平性考察的是环境利益和负担的社会分配问题。一个不能够公平地分配这些利益和负担的社会，首先从表面上看就是不公平的”。建立生态补偿法律制度是在生态保护者和生态受益者之间寻求一种结果的平衡，维持生态系统内各种物质与能量存量的稳定性。生态资源具有公共品特质，西部地区作为我国生态调控区，为国家整体生态安全事业作出了巨大的牺牲，受益者有责任承担相应的生态修复和污染消除责任，对提供优良生态资源的西部地区和群众补偿，防止“搭便车”与哈丁“公地悲剧”的发生，实现责权利的统一，在经济建设和市场交换中体现生态价值，实现东西部地区、西部江河源头区与中下游社会负担的公平、正义。

（二）化解了“西部外”强势生态利益需求与“西部内”弱势生态供给悖论

西部地区生态安全影响位阶在理性上要求国家及个人在制度与行动上提供更为周详严密的关怀，然而在人类的实践理性中往往存有不经意的忽视，实然的弱势供给在体遇应然的强势需求面前，出现了西部地区不能承担的现实之重。当前西部地区森林的破坏、草原草场退化、水土流失及水资源枯竭、土地荒漠化石漠化及面源污染等状况仍十分严重，西部地区生态环境在治理与破坏的博弈夹缝中生存，生态系统承载能力不断削弱，出现一种双向困局：“西部地区内”经济社

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