产权制度创新与国有资产管理体制重构

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产权制度创新与国有资产管理体制重构

２００５年第４期

Ｎｏ．４，２００５

阜阳师范学院学报（社会科学版）

ＪｏｕｒｎａｌｏｆＦｕｙａｎｇＴｅａｃｈｅｒｓＣ０１ｌｅｇｅ（ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅ）

总第１０６期

ＳｕｍＮｏ．１０６

产权制度创新与国有资产管理体制重构

何辉

（安徽财经大学研究生部，安徽蚌埠２３３０４１）

摘要：现行国有资产管理体制的若干问题都直接或间接地与国有资产产权主体不明，产权不清，交易市场和规则不完善有关。因此，产权制度创新是重构国有资产管理体制，进行国有资产管理制度创新，以及进行国有资产战略性布局整合和深化国有资产结构调整的关键。关键词：国有资产；中图分类号：Ｆ１２３．７

产权制度；体制创新

文献标识码：Ａ

文章编号：１００４—４３１０（２００５）０４一００９５一０２

系、提供激励、提高市场资源配置效率以及形成稳定预期等功能。现代产权理论主要是交易费用理论，它认为市场交易不是没有成本的，存在交易费用。良好的产权制度安排就是为了减少交易费用，提高经济运行效率。产权理论认为，市场交换的实质不是物品或服务，而是各方的权利。市场交换主体必须拥有其交换对象明晰的、惟一的、可自由转让的产权，才能使市场机制运转起来，实现资源的最优配置。值得注意的是产权理论并没有认为私有产权是惟一有效的产权制度安排。产权不但包含私人产权，还包括法人产权、社团产权、公共产权和国有产权。产权理论认为，重要的不在于产权的最终归属，只要产权主体明确、产权边界清晰，就可以减少交易费用，就是有效率的产权制度安排。

产权理论虽是西方经济学的重要理论之～，但是，产权，理论所阐释的市场机制和规律，却是普遍适用的。按照产权理论的分析，公有产权（包括国有产权）的制度安排应该符合以下几个标准：一是产权主体必须明确，产权边界必须清晰，这就要求必须有明确的人或机构负责行使产权；二是产权必须能自由流动，这就要求产权主体多元化。没有产权主体多元化，就无法进行产权交易，市场机制也无法有效运转起来。三是企业内部产权结构安排必须合理，这就要求完善法人治理结构。

二、国有资产的产权管理现状

我国现拥有国有资产１０万亿元以上，国有企业十几万户。据财政部资料，截至２００１年底，中国国有资产总量（净值、下同）为１０９３１６．４亿元，高于当时国内生产总值。其中，经营性国有资产总量为７３１４９．３亿元，占６６．９％；非经营性国有资产总量为３６１６７．１亿元，占３３．１％，上述国有资产，分布在全国各地、各行业，分散在１７万多户国有企业中。由于中央政府作为国有资产出资人的唯一代表，并由多个部门分割行使出资人职能，难以对全部国有资产有效行使出资人职责，也难以对国有资产全面负责，国有企业相当普遍地存在所有者缺位现象，“内部人控制”比较严重。而且，一些地方

党的十六大提出了改革国有资产管理体制的重大任务。其目的在于两个层面：一是保护国有资产不流失，促进其保

值增值；二是促进国有资产的管理体制与市场经济体制相融

合，使市场机制在国有经济领域能有效配置资源，发挥调节作用。

我国在市场经济体制改革的实践中，对国有资产管理体

制进行了多次调整，但都未彻底解决国有资产产权模糊，出

资人缺位，“权、责、利”不清等老大难问题｝在实践中，国有资本“一股独大”，加上政府的不当干预和内部人控制等问题，使国有企业无法按照现代企业制度的要求改造更新，已经影响到了国有资本与市场体制的有机融合。因此，按照现代企业制度的要求，“建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，有利于维护公有财产权，巩固公有制经济的主体地位”。换言之，产权制度的创新是构建国有资产管理体制的关键。

一、产权与产权制度

产权是所有制的核心和主要内容，可以划分为物权、债权、股权和知识产权等等：产权作为一种与所有权有关的财产权利，产权动态上包括占有权、使用权、收益权和处置权。虽然产权与所有权都以财产关系为研究对象，但所有权概念侧重于对财产归属的静态确认和对财产实体的静态占有，是一个相对静态和抽象的概念。而产权概念侧重于对财产实体的动态经营和财产价值的动态实现。产权是交易双方权、责、利的划分，产权是两个及两个以上平等的所有权之间的交易中形成的，是“交易中确定的权利”。由于产权在资产经营中表现出来的占有权、使用权、收益权、处置权等在一定的时间和空间上可以相对分离，因此，它是建立现代企业制度的关键，产权在现代企业中表现为股权、法人财产权、日常经营管理权等一组权利。

以产权为依托，对财产关系进行组合、调节的制度，就是产权制度。产权制度是既定产权关系和产权规则结合而成且保证其实现的制度。合理的产权制度具有界定和规范财产关

作者简介：何辉（１９７９一），男，安徽阜阳人，安徽财经大学研究生部财政学专业研究生。

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万方数据　万方数据

仍然存在政企不分，政府仍然干预国有企业的生产经营活动，使企业不能很好地自主经营、自负盈亏。从日前国有企业产权制度安排现状来看，物质资本的合法性得到承认，而人力资本产权在相当程度上没有得到承认。人们一般认为，既然产权是国家所有，国家就可以派一定的委托人和代理人参与国有企业经营管理活动。由于没有充分考虑这些人也同样服从“经济人”原则，加之国有企业经营者缺乏有效的激励机制，因此便出现了“不求所有，但求支配”的在职消费现象。这些人不可能真心实意地为国有资产保值增值尽心尽力，有的甚至不惜采取竭泽而渔的短期行为，弄虚作假；普通职工也不可能像对自己的财产一样对国有资产爱护备至，由此导致国有企业严重亏损，国有资产流失严重。

三、以产权制度创新来促进国有资产管理的新制度安排在我国完善社会主义市场经济体制的改革中，重构国有资产管理体制就是要以改革产权制度为突破口，明晰国有资产的产权，界定产权边界和产权主体的权利与义务关系，消除原来模糊不清的状态，建立起有利于国有资产和其他社会资源优化配置的财产约束机制。当前我国国有资产管理体制中的许多问题或弊病，都直接或间接与这方面的改革滞后有（一）按照现代产权制度的基本要求，设置国有资产管理机构，并赋予相应的。责、权、利”

深化国有资产管理体制改革的目标是按照党的十六大报告要求，在坚持国家所有的前提下，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理新体制。１．国家所有。依据现有的法律法规，国有资产属于全体人民，归国家所有。政府代表国家统一行使国有资产资人职责。通过逐级授权，明确国有资产的管理范围，中央和（二）通过国有资产的产权改造，推进国有企业中职工持我国国有资产从根本上讲是广大人民群众全民所有，但?９６?

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方数据能从资产的增值中得到利益，相反却要为资产的损失付出代价（如收入降低，甚至下岗失业都得不到补偿），职工没有积极性关心这部分资产，法律上也无权关心。因此，通过产权改革，将国有资产的部分产权转到职工名下，使广大职工成为产权的最直接的、真正的所有者，成为国有企业的直接投资主体，是解决国有企业中“产权虚位”的最有效的办法。产权同职工的直接利益相关，职工就会从追求个人直接利益出发米关心企业的发展，追求资本利润的最大化，在实现个人利益的同时实现企业利国家的利益。这种职卜持股的产权改革，可以实现劳动者和生产资料的直接结合，能彻底解放生产力，实现资源的最佳配置，产生最大效益，也符合社会主义共同富裕的性质，有利于进一步深化企业内部的改革。

（三）改革产权制度，完善产权交易市场，促进国有资产的产权流动，推进国民经济的产业布局和结构调整

据统计，我国现阶段经营性国有资产总额达到１５万亿元人民币左右，占全社会总资产的比例超过一半，远远高于市场经济发达国家１０％左右的比例。因此，党的十六大提出了要调整国民经济的产业布局和结构，有所为有所不为，国有资产有进有退。在关系国家政治经济安全的行业、具有自然垄断性的基础行业和提供公共产品和服务的公益性行业以及支柱产业中的重要骨干企业等领域，国有资本要占主导地位或起到控制作用。而在一般性竞争行业要大幅度地收缩战线并逐步退出，引导其他投资主体进入，调动多种经济成ｊ务。因此，以

［１］王宝库．中外国有资严管理模式比较研究口］．经济［２］樊纲．论国有资产的退与进［Ｎ］．２１世纪经济报道，［３］胡家勇．构建国有资产管理新体制口］．经济学动态，

［４］赵杰．国布侉产管理体制改革的探索与新突破［Ｊ］．

［５］国务院发展研究中心专题课题组．进一步改革国有［６］“产权制度与国有资产管理体制改革”课题组．产权关。

所有权，必要时有权统一配置资源。２．分级代表国家履行出地方政府分级行使出资人职责，管辖各自的国有资产。３．委托专门机构管理经营。政府行政管理部门与行使出资人职责的机构分设。各级政府成立专司国有资产管理机构，经过政府授权，代表国家行使出资人职责。再由专司国有资产管理机构授权国有资产经营公司作为国有资产营运主体，具体行使其所投资企业的出资人职责。国务院率先成立“国有资产监督管理委员会”（国资委），将原国家经贸委、中央企业工委以及财政部有关国有资产管理的职能整合，由国务院授权，代表国家履行出资人职能，其监管范围包括中央所属企业（不含金融类企业）的国有资产。地方所属企业的国有资产，由改革后相应设立的省、市（地）两级地方政府的国资委负责监管。新的国资委应按照权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的原则来构建，这是市场经济体制下企业国有资产管理的必然要求。

股，逐渐转变投资主体，才能根本解决“产权虚位”问题，使国有资产发挥最人的经济和社会效益

是却没有具体体现在人格化上。在国有企业的产权现实中，理论与实践是相背离的，企业的主人只有名誉上的产权，不

分的积极性来共同发展。目前，国家已经对国有经济从一些部门中退出，国有资产以国有股形式坚持作了明确的规定。要实现这种退出，既要明确产权，还要建立和完善产权交易市场。在市场经济状态下，要实现产权的顺利流动，必须具备一个发达的产权置换市场。我国要想实现庞大的国有经济炒竞争性领域退出，完成国有经济布局的战略调整，没有一１规模大、发育成熟的产权交易市场是难以实现的。世界各国都把证券市场作为产权交易的主渠道、主市场。目前，我们的包括证券市场在内的产权交易市场历史短、规模小、发育不成熟，还是一个年轻的市场，还不能完成这一

保护投资者为宗旨，大力培育、发展、壮大、完善中国的产权市场和资本市场，是产权制度创新从而是国有资产管理体制创新的极为重要的战略性举描参考文献：

学动态，２００３（３）

２００２一０５—１３

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