新型城镇化背景下的绿色生态城市发展_陈志端

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新型城镇化背景下的绿色生态城市发展

陈志端

（同济大学建筑与城市规划学院，200092）上海，

【摘要】当前，绿色生态发展已经成为我国新型城镇化战略的核心举措。随着绿色生态发展理念的不断深入和相关政策的相继出台，我国已经有越来越多的城市开展了绿色生态城市和城区的规划建设实践。在梳理各级政府激励政策的基础上，从实践类型、建设规模、开发模式和规划重点几方面对近年来绿色生态城区的发展概况进行了分析，并展望了绿色生态城市的发展趋势，提出相关对策和建议。

【关键词】新型城镇化；绿色生态城市；城市发展；政策；实践【中图分类号】F205

【文献标识码】A

1发展背景

愈演愈烈的全球环境和生态危机使得以往基

，计划”提出把绿色作为发展核心之一，通过建立能

效联盟，支持欧盟向能源高效利用和低碳型经济转变。

1.2生态文明成为我国的基本国策

我国在经济的高速发展中付出了巨大的资源与环境代价，严重制约着我国的可持续发展。2007“十七大”“生态文明”，年中共报告首次提出在国家战略和政策方面开始全面推进生态文明建设。

2012年中共“十八大”“把生态文明建报告提出，设放在突出地位”将生态文明放在与政治文明、经济、社会和文化发展平等的地位，提升到“五位一体”的高度来论述。

在2013年11月召开的中共十八届三中全会提出深化生态文明建设改革制度，同年12月中央经济工作会议提出加快生态文明建设，推动可持续发展。由此可见，生态文明已成为我国推动可持续发展的基本国策。1.3

新型城镇化战略明确提出绿色城市发展城镇化是我国下阶段发展的主要潜力和最大需求。自中共“十八大”指出坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，我国开始探索新型城镇化发展模式。2013年底的中央经济工作会议明确了“要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新。随后召开的中央城镇化工作会议型城镇化道路”

提出要着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。

1

于工业文明、依靠资源消耗、以环境破坏为代价的传统城市发展模式受到越来越多的诟病，主张人与自然和谐共处的生态文明理念成为全球的共识和

时代的主题，绿色、生态的城市发展模式应运而生。绿色生态城市作为对传统的工业化带动的城市发展模式的反思，它在本质上减少对自然资源的高度依赖，强调人与自然的和谐共生，追求社会、经济、生态有机融合的发展目标，适应城市可持续发展的内在要求，成为转型时期全球城市发展的主流方向。1.1绿色发展成为国际社会普遍共识

绿色发展成为多数国家和国际社会组织的共识。近年多数国家都把绿色发展作为推动转型发展的重要举措，相继提出一系列绿色发展战略，通过制定绿色增长规划、建立绿色城市、加强绿色投资等策略，促进本地区实现可持续发展。英国是最早提倡绿色发展的国家之一，将绿色城市的建设作为其绿色发展模式的载体。德国则在绿色环保技术工业发展的探索取得突破。日本在2012年制定了“绿色发展战略”总体规划，并据此开展了经济、社会层面的绿色革命。2008年联合国环境规划署提出了绿色经济和绿色新政的倡议，

［1］

“绿色化”强调是经济增长的动力，得到了国际社

会的积极响应。欧盟委员会发布“欧盟2020战略

城市发展研究22卷2015年2期UrbanDevelopmentStudiesVol．22No．22015

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绿色生态发展成为我国新型城镇化战略的核心举措。

2014年3月的政府工作报告提出：坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路。紧接着《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》正式公布，作为指导我国新型城镇化的纲领性文件，该规划将“生态文明、绿色低碳”作为规划要坚持的重要原则之一，要求创新规，“把以人为本、划理念尊重自然、传承历史、绿色低

，碳理念融入城市规划全过程”并详细阐述了绿色城市在绿色能源、绿色建筑、绿色交通、产业园区循

环化改造、城市环境综合整治和绿色新生活行动等领域的建设重点。

中在绿色建筑、可再生能源利用和供热计量改革等

相对容易实际操作的领域，切实地推动了绿色建筑及相关产业的快速发展。这些政策主要通过直接财政资金补贴、容积率奖励、减免税费、贷款利率优惠、资质评选和示范评优活动中优先或加分等措施来实现。

表1

住房城乡建设部与地方合作协议确定的低碳生态城试点名单

深圳坪山新区无锡太湖新城*合肥滨湖新区曹妃甸唐山湾新城*

石家庄正定新区秦皇岛北戴河新区沧州黄骅新城涿州生态宜居示范基地

上海虹桥商务区上海南桥新城天津中新生态城*深圳光明新区*

注：以上城市（区）通过住建部与地方签署合作协议的方式确定。标注*的为2012年获得财政部、住房城乡建设部中央财政资金支持的绿色生态示范城区（补贴资金为5000－8000万元）。表2获批年份

国家绿色生态示范城区名单

项目名称重庆悦来生态城*昆明市呈贡新区*

2012

池州天堂湖新区长沙梅溪湖新城*

贵州中天未来方舟生态城*涿州生态宜居示范基地

南京河西新城

2013

肇庆中央生态轴新城

株洲云龙新城西安浐灞生态园北京市长辛店生态区上海市虹桥商务区核心区

2014

上海市南桥新城青岛德国生态园嘉兴市海盐滨海新城南宁五象新区核心区生态城

住房城乡建设部审批的方式确定。标注：以上城区通过地方申报、注*的为2012年获得财政部、住房城乡建设部中央财政资金支持的绿色生态示范城区（补贴资金为5000－8000万元）。

2政策激励

在科学发展观、生态文明和新型城镇化等国家

宏观战略的引导下，国家各部委和各级地方政府相继出台了一系列政策措施，积极推动城市规划与建设向绿色、生态、低碳、集约的方向发展。2.1

中央各部委相关政策

随着国家对绿色发展的不断重视，中央国家发改委、住房城乡建设部、财政部和环保部等相关部委相继出台了一系列相关政策积极推动绿色生态建设，包含支持绿色生态城区建设、补贴绿色建筑发展、推进建筑节能、开展城市试点示范、出台更新相应规范标准等方面。

其中住房城乡建设部作为推动绿色城市发展的核心主管部门之一，出台的低碳生态试点城市、绿色生态示范城区和示范绿色低碳重点小城镇等一系列的示范试点工作对推动绿色生态城市的发

2，3）。展起到了良好的标杆作用（表1，2.2

各省市激励政策

在中央政策引导下，各地方政府对绿色生态城

市发展的扶持力度加大，积极出台相关政策和激励措施，以期调动市场各方参与的积极性，推动城镇绿色生态发展。相关激励奖励和补贴政策主要集

表3

北京市密云县古北口镇厦门市集美区灌口镇

试点示范绿色低碳重点小城镇名单

天津市静海县大邱庄镇佛山市南海区西樵镇

合肥市肥西县三河镇

常熟市海虞镇

重庆市巴南区木洞镇

注：以上镇通过财政部、住房城乡建设部和发改委联合审批的方式确定。

2

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表4

地区

北京市

天津市

河北省

山西省

内蒙古自治区

辽宁省

吉林省

黑龙江省

上海市

江苏省个数2211131053411我国绿色生态新区项目一览表绿色生态新区名称门头沟中芬生态谷、丰台长辛店生态城中新天津生态城、滨海新区南部新城石家庄正定新区、唐山湾新城、唐山南湖生态城、秦皇岛北戴河新区、沧州黄骅新城、涿州生态宜居示范基地、廊坊万庄生态城、衡水市衡水湖生态城、怀来生态新城、香河县运河国际生态城、廊坊大厂潮白新城核心区阳泉新北区生态新城鄂尔多斯生态卫生城镇、准格尔旗高科技生态城、呼伦贝尔市额尔古纳新区沈阳联合国生态示范城、沈阳鹿岛生态城、鞍山新城南综合生态城、沈抚高坎生态城、丹东市花园温泉综合生态城、营口百里滨海生态城、辽阳河东生态城、盘锦市绿地生态城、本溪生态新城、大连阳光生态城珲春生态新城、四平东部生态新城、长春卡伦滨湖生态新城、长春净月生态城、图们市口岸新区大庆卫星生态城、鹤岗鹤西生态新城建、哈尔滨松花江避暑城崇明东滩生态城、上海南桥生态新城、桃浦低碳生态城、上海虹桥商务区无锡中瑞低碳生态城、中新南京生态岛、徐州鼓楼绿色生态城、苏州西部生态城、扬州蜀岗生态城、宝应生

态新城、淮安中澳生态城、无锡太湖新城、南京河西新城、昆山市花桥经济开发区、苏州中新生态科技城杭州白马湖生态创意城、宁波象山大目湾生态城、嘉兴海盐滨海新城、台州市仙居新区生态城、乐清经济开发区、南浔城市新区、金华市金义都市新区、宁波市杭州湾新区中心湖地区

合肥滨湖新城、马鞍山长江湿地公园生态城、阜阳宜居生态城、池州天堂湖新区

厦门集美生态城、泉州金井生态城、漳州滨水湾生态城、龙岩蓝田闽台生态旅游城、晋江围头湾生态城、南平建阳西区生态城

新余仰天岗国际生态城、南昌空港生态新城、新余市袁河生态新城、中芬共青数字生态城

齐河黄河国际生态城、东营牛庄低碳生态示范镇、济宁北湖生态新城、青岛国际生态智慧城、中新曲阜文化生态城、烟台牟平滨海生态城、青岛德国生态园

武汉五里界生态城、武汉花山生态城、武汉青菱生态新城、武汉四新生态新城、武汉后官湖生态新城、咸宁梓山湖生态新城、咸宁温泉旅游生态新城、孝感市临空经济区、钟祥市莫愁湖新区、荆门市漳河新区

长沙天心生态新城、长沙永州生态新城、长沙芙蓉生态新城、株洲市枫溪生态城、岳阳生态城示范区、株洲

、、、、、神农生态城常德柳叶湖低碳生态城冷水江城东生态城长沙梅溪湖新城株洲云龙新城长沙羊湖新区、

常德北部新城、长沙湘江新城

深圳光明新城、深圳坪山新区、广州南沙滨海生态新城、佛山广佛生态新城、东莞保利生态城、广晟生态城、博罗县香江国际旅游生态城、肇庆中央生态轴新城、珠海市横琴新区、云浮西江新城

防城港上思祥龙国际生态城、南宁五象新区核心区生态城

郑州华福国际生态城、郑州新田生态城、新乡黄河生态城、济源济东新区

乐天尖峰国际生态城、博鳌乐城低碳生态城、琼海乐城太阳与水示范区

重庆两江新区、重庆悦来生态城、重庆翠湖生态城、重庆万州生态城

成都中新生态城、简阳三岔湖海峡生态城

贵阳百花生态新城、中天未来方舟生态城

昆明呈贡低碳生态城、大理洱海国际生态城

渭南渭河南岸生态新城、西安浐灞生态园

吐鲁番新城

兰州市城关区绿色生态新城

宁东生态新城

格尔木高原绿色新城西葛尔县绿色新城浙江省安徽省福建省江西省山东省84647湖北省10湖南省13广东省广西壮族自治区河南省海南省重庆市四川省贵州省云南省陕西省新疆维吾尔自治区甘肃省宁夏回族自治区青海省西藏自治区102434222211111

注：以上统计截止到2014年5月。

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3实践探索

不合理的发展方式和生活方式。相对于新区，这一类型的实践需要结合城市更新进行，推进难度大，相对见效缓慢，不易大规模地开展实践，因此除了上海、深圳等少数土地供需矛盾突出的地区，这类实践活动在全国开展较少。但随着城镇化的进程，各级城市的增量发展空间会逐步减少，届时针对既有地区的绿色生态改造将成为主流。3.1.3灾后重建的绿色生态城市

“危机”意味着危难但同时也是机遇。生态化重建规划能够使受灾城市改变原先的演进轨道，跳跃性地获得抗灾害能力、系统的自主适应性和发展

［2］

的可持续性。因此近几年遭受重大自然灾害的城镇，包括汶川、北川、都江堰、玉树、雅安、芦山等，在其重建过程中都将生态的治理与修复、环境的保护与重塑、城市建设与自然环境的融合、绿色生态技术的应用等作为其规划重点。3.2

建设规模

从新建的绿色生态城区中选取35个作为统计样本，分析其人口和用地规模。由表5看，这些新区

2项目的用地规模均较大，平均达到近70km；平均人口规模超过40万人，已达一个中等城市的规模；人

随着绿色生态发展理念的不断深入和相关政

策的相继出台，我国绿色生态城市和城区的规划建设实践方兴未艾。到目前为止，全国已有上百个种类不同、规模各异的绿色生态城区项目。下文从实践类型、建设规模、开发模式和规划重点几方面对近年来绿色生态城区发展概况进行梳理。3.13.1.1

实践类型

择址新建的绿色生态城区

目前我国的绿色生态城区绝大多数是在既有城区的邻近区域择址新建，这一类型地区的现状约束条件较少，可将绿色生态的理念及技术贯穿在规划、建设、运营整个过程中，全方位地开展建设活动，开发建设见效较快。但投入成本相对较高，人口、产业集聚难度大。将全国31个省、自治区和直辖市（不包括港澳

“生态城”、“绿色新区”台地区）作为检索范围，以等为关键词进行网络检索，可检索到绿色生态新区项

目共计139个（表4）。从空间分布情况看，这些新区主要集中环渤海、长三角、珠三角等沿海发达地区和湖南、湖北等中部城市群（图1）。值得注意的是，近两年西北、西南等一些经济相对落后的地区也开始积极开展绿色生态实践探索，将生态和环境优势作为城市发展的核心推动力，绿色生态发展不再是发达地区的专利。3.1.2

既有地区的绿色生态改造

针对城市既有地区的绿色生态改造，可以根据当地的现状发展水平和特色，兼顾低成本、高效益的原则，利用适宜的低碳生态技术，逐渐改变原有

均建设用地控制在1km以内，满足相关规范要求

和紧凑集约用地的发展原则。

50km2以上规模的新从分类统计来看（图2），

区项目占到近一半，多数为2012年以前经济发达地

20km2区规划建设的大规模新区；从2012年以后，以下规模的中小型新区项目明显增多，且中东西各

区域均有覆盖，这显示出国家对于新区发展政策引导的积极作用，

也体现出了各地方政府发展新区趋于务实和理性。

2

图1绿色生态新区项目各省份数量统计

4

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表5

项目统计个数

35

规划人口（万人）

42.92

部分绿色生态新区项目的平均规模统计

城市建设用地面积（km2）

30.48

规划总用地面积（km2）

69.8

人均建设用地面积（km2）

0.94

共通的认识和更丰富的内涵。生态开始作为贯穿规划始终的理念和原则而非规划的一个子系统来考虑，内容涵盖生态环境、城市空间、综合交通、绿色建筑、能源利用、智慧信息、资源管理等多个领域。规划的目标也从侧重物质空间和资源环境的“绿色”转为更加注重培育生态文明来获得物质和精神空间的双重改善，开始重新认识“以人为本”的发展理念，注重社会公平与和谐。指标体系相比初期更加具有针对性，并结合自身特色进行指标体系的分解和落实，部分先行地区如北京长辛店生态城已尝试把绿色建筑、可再生能源利用、绿色交通等指标作为强制性指标纳入控规内容中，将生态理念与原则真正体现在规划管理中。绿色生态关键技术近年来有了较大的进展，很多原来停留在概念层面的技术越来越多地应用到规划和实施中。其中应用推广较为广泛的技术有被动式设计、微循环系统、低冲击开发模式、微降解与源分离、生态修复技术、环境模拟评估、碳汇分析等方面。

图2绿色生态新区项目用地规模分类统计

3.3开发模式

目前我国绿色生态城区开发主要采取政府主

导、市场响应、社会有限参与的模式。从其开发主体分析，主要有国际合作、部市共建、城市政府主导和开发商主导四种类型。

其中国际合作开发是由中央部委和国外相关政府或研究机构建立合作框架进行试点建设。目前已与新加坡、瑞典、芬兰、英国、日本和德国等国在天津、苏州、南京、曲阜、唐山、无锡、上海、北京和青岛等多个城市开展了共建项目。

部市共建开发主要是住房城乡建设部和地方政府签署合作协议，由地方政府主导开发建设，住房城乡建设部进行监督和检查，这些项目同时为制定相关国家政策提供经验借鉴。上海、天津、深圳、无锡、合肥等城市先后参与了该项目。

城市政府主导开发为政府进行招商引资、土地出让和规划建设管理等，通常设置管委会或成立城投公司来主导实施。这一类开发模式占到绿色生态新区的多数，但部分开发项目仅借立生态城的名目，但仍是采用传统粗放的建设方式进行圈地扩张，并未真正体现生态理念与技术方法。开发商主导开发的绿色生态城区多为以生态旅游度假、休闲养生和高端居住为主题的地产开发很多仅借绿色生项目。此类项目通常规模较小，态城的名义进行宣传炒作，但部分有远见的开发企业也开始致力于绿色建筑和生态社区为主的开发项目。3.4

规划重点

我国的绿色生态城市发展尚处于起步阶段，经过近几年规划和实践的探索，其规划理念开始有了

［3］

4

4.1

未来展望

绿色生态城市的发展趋势

绿色生态城市将进入快速发展时期随着我国作为全球生态城市建设的核心区域，

4.1.1

绿色生态发展理念的深入人心和相关政策市场的

利好，绿色生态城市的发展将从最初的探索阶段进入快速发展时期。生态城市示范项目、可再生能源建筑应用项目、绿色建筑大范围推广政策等将起到明显的推动作用；小城镇和新农村的发展也将依托相关政策的支持和技术市场的成熟获得发展；绿色建筑建设将全面铺开。绿色生态城市将成为中国城市未来的发展方向，将带领我国的城镇化走上环境友好、资源节约、经济持续、社会和谐的可持续发

［4］

展道路。4.1.2

绿色生态发展观念及态势将日趋理性

我国的绿色生态城市实践探索尚处于初级阶段，在政府主导的因素下存在发展动力不明晰、急于求成、开发规模过大、建设时序不当等问题，甚至

“运动式”出现的城市开发。但随着这些问题的显

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